岳阳市屈原管理区市场监督管理局2025年度法治政府建设工作报告

 

2025年，我局深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省、市工作要求，以习近平法治思想为根本遵循，将法治政府建设与市场监管中心工作深度融合，坚持依法监管、执法为民，持续完善制度体系、规范执法行为、提升服务效能，法治政府建设取得阶段性成效。现将本年度工作情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全法治建设制度体系，夯实依法履职根基

1.完善法治建设顶层设计。将法治政府建设纳入全局年度重点工作和中长期发展规划，制定《2025年度法治政府建设工作要点》及任务分解表，明确具体任务，细化责任股室、完成时限和考核标准，形成“党组领导、专班推进、全员参与、全域覆盖”的工作格局。全年召开党组会专题研究法治政府建设工作5次，解决制度建设、执法规范化等重大问题，确保各项部署落地见效。

2.强化规范性文件管理。严格落实案卷归档，专人保管制度，明确由执法大队负责案卷的撰写和归档，由法规股负责案卷保管工作。

3.健全依法决策机制。严格落实重大行政决策程序规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。全年组织重大决策事项合法性审查10项，邀请专家学者、法律顾问参与“优化营商环境”“食品安全监管”等专题论证12次，开展决策风险评估8次，公众参与重大决策征求意见6次，有效防范决策法律风险，提升决策科学化、民主化、法治化水平。

（二）规范行政执法行为，提升监管执法效能

1.深化行政执法“三项制度”落实。制定《行政执法全过程记录实施细则》《重大执法决定法制审核目录清单》，统一执法记录仪使用规范和案卷制作标准。通过政府信息公开平台、局门户网站公示行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，主动接受社会监督，执法透明度显著提升。

2.推进执法规范化建设。开展“执法质量提升年”活动，组织执法人员业务培训8期、技能比武3次，覆盖干部职工100余人次，重点培训《行政处罚法》《行政强制法》及市场监管领域专业法律法规，执法人员法律适用准确率提升20%。规范执法主体和执法人员资格管理，完成全局5名执法人员执法证件年审换证工作，确保执法权依法规范行使。

3.优化监管执法模式。深化“放管服”改革，推行“双随机、一公开”监管，全年开展跨部门联合抽查79次，抽查市场主体221户，抽查结果全部公示。落实包容审慎监管要求，对轻微违法行为实行“首违不罚”“轻微免罚”，全年办理免罚轻罚案件2件，实现执法力度与温度的统一。聚焦食品药品安全、特种设备安全、不正当竞争等重点领域，开展专项执法行动，查办违法案件16起，移送公安机关追究刑事责任1起，有力维护市场秩序和民生安全。

（三）提升政务服务水平，优化法治化营商环境

1.深化行政审批制度改革。严格依据《优化营商环境条例》，推行企业开办“一网通办、一窗通取”，全年新办各类企业351户、农民专业合作社23户，个体工商户3217户；净增市场主体1781户，完成全年目标343.82%；其中企业净增190户，完成全年目标 107.95 %；个转企完成10户；完成全年目标100%。

2.强化市场主体权益保护。全面落实公平竞争审查制度，审查政策措施6件，清理妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，查办不正当竞争2起，罚没款共计10万元。建立企业合规指导机制，组织执法人员深入企业开展“法治体检”和合规培训5次，帮助企业防范法律风险。畅通政企沟通渠道，召开座谈会3次，收集企业意见建议12条，办结率100%。

3.完善消费维权机制。健全“12315”投诉举报处置体系，全年受理消费者投诉举报480件，办结率100%。深化消费纠纷多元化解，与法院、仲裁机构建立诉调对接、仲调对接机制，成功调解消费纠纷100余起，群众消费维权获得感持续增强。

（四）加强法治宣传教育，营造良好法治氛围

1.落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法工作计划，明确各科室、各基层单位普法责任清单，开展“普法进企业、进社区、进校园、进商超、进网络”活动6场，发放宣传资料200余份，覆盖群众1000余人次。针对食品经营户、特种设备操作人员、青少年等重点群体，开展定制化普法培训5期，培训100余人次。

2.创新普法宣传形式。联合媒体开展“法治监管面对面”直播活动1场，建立以案释法工作机制，发布典型案例1个，用身边案例教育引导群众尊法学法守法用法。

3.提升全民法治素养。开展“3·15”“食品安全宣传周”“质量月”等主题普法活动2次，组织法治知识竞赛等群众性活动1场，营造浓厚法治氛围。全年开展公民法治素养提升培训2期，覆盖干部职工、市场主体经营者、社区居民等1000余人次，辖区群众对市场监管领域法律法规知晓率达88%以上。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.法治思维与监管实践融合不够深入。面对平台经济、直播电商等新业态新模式，部分执法人员仍习惯于传统监管手段，运用法治方式破解监管难题、创新监管机制的能力不足，在平衡监管与发展、规范与创新等方面缺乏有效法治解决方案。

2.法治人才队伍建设滞后。全局具备法律职业资格的干部为零，基层执法队伍中法律专业背景人员比例偏低，应对复杂疑难案件、新型法律问题的能力不足。法治人才培养机制不够完善，培训内容与实战需求结合不够紧密，人才梯队建设亟待加强。

3.跨部门协同法治机制不够健全。市场监管领域跨部门、跨区域执法协作的法律依据和程序规范不够完善，在联合执法中存在权责划分不清晰、信息共享不及时、配合衔接不顺畅等问题，影响执法合力。与司法机关的案件移送、证据标准衔接等机制不够健全，部分案件存在移送不及时、处置不同步的情况。

4.普法宣传精准性实效性有待提升。普法工作仍存在“大水漫灌”现象，针对不同行业、不同规模市场主体的差异化普法供给不足，对小微企业、个体工商户的合规指导不够精准。新媒体普法产品的吸引力、感染力不足，互动式、场景式普法开展较少，群众主动参与度不高。

（二）原因分析

1.思想认识层面。部分干部对法治政府建设的重要性认识不够深刻，存在“重业务、轻法治”的倾向，将法治建设视为“软任务”，没有真正把法治思维和法治方式贯穿于市场监管全过程。对新业态新模式下法治建设的新要求、新挑战认识不足，主动学习和适应的意识不强。

2.制度保障层面。法治建设相关制度体系仍不够完善，针对新业态监管、跨部门协同执法等重点难点问题，缺乏系统性、针对性的制度规范。法治建设考核评价机制不够科学，考核指标设置不够细化，考核结果与干部选拔任用、评优评先的挂钩不够紧密，激励约束作用未能充分发挥。

3.资源配置层面。法治建设人力、物力、财力投入不足，基层执法单位执法装备老化、信息化水平不高，影响执法效率和规范化水平。法治人才培养、引进机制不够灵活，难以吸引和留住高素质法律专业人才，导致法治人才队伍建设滞后。

4.工作方法层面。普法宣传、执法监管等工作方法创新不足，仍沿用传统模式，未能充分适应新媒体时代群众法治需求的变化。对法治建设工作的调研不够深入，未能精准掌握市场主体和群众的法治需求，导致工作针对性、实效性不强。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化政治引领，压实法治建设责任

党政主要负责人始终把推进法治建设作为重要政治任务，严格履行第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局工作总体布局，与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。全年主持召开党组会专题研究法治政府建设工作6次，审定法治建设工作计划、责任清单等重要文件2件，解决执法规范化建设、普法宣传创新等重大问题3项。带头落实“四个亲自”要求，亲自部署食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项执法行动、优化营商环境法治保障等重点工作，亲自协调跨部门联合执法中的权责衔接问题，亲自督办重大复杂违法案件查办，亲自过问法治人才队伍建设规划，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）带头尊法学法，提升法治履职能力

党政主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头学习贯彻习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》及市场监管领域核心法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，全年组织集中学法16次，开展专题研讨5次。个人主动参加省级市场监管系统法治专题轮训、市委法治建设专题培训班等培训活动4次，撰写学习心得3篇，通过集中学习与个人自学相结合，不断提升依法决策、依法履职的专业能力。带头讲法治专题党课5次，带动全局干部职工掀起尊法学法守法用法热潮，推动法治信仰内化于心、外化于行。

（三）坚持依法决策，规范权力运行机制

党政主要负责人严格遵守重大行政决策程序规定，带头执行合法性审查制度，所有重大决策、规范性文件制定、重大执法决定均经合法性审查。充分发挥法律顾问和公职律师作用，聘请1名资深律师担任我局兼职律师，参与重大决策论证、合同审核、行政复议诉讼等工作。严格执行权责清单制度，通过局门户网站向社会公开，确保“法无授权不可为、法定职责必须为”。

（四）狠抓工作落实，提升法治建设成效

党政主要负责人带头督促法治政府建设各项任务落实，定期开展专项督察，全年参与法治建设工作督察1次，发现并整改问题3项。亲自督办重大复杂违法案件2起，推动案件依法依规办结。加强法治建设考核评价，将法治建设工作纳入各科室、各基层单位年度绩效考核体系，权重占比不低于15%，对考核优秀的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的进行约谈问责，确保法治政府建设各项任务落地见效。带头接受各方监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治思想引领，筑牢法治建设根基

1.持续强化理论武装。把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，完善党组理论学习中心组学法制度，每月开展1次专题学习，每季度组织1次法治研讨，推动领导干部带头尊法学法守法用法。开展“习近平法治思想进机关、进企业、进社区”活动，推动法治思想深入人心。

2.完善法治建设规划。制定《市场监督管理局2026-2028年法治政府建设实施方案》，明确未来三年法治政府建设的总体目标、重点任务和保障措施，推动法治政府建设常态化、长效化。优化法治建设考核评价机制，细化考核指标，将考核结果与干部选拔任用、评优评先直接挂钩，充分发挥考核“指挥棒”作用。

（二）健全制度体系，提升依法治理水平

1.加强重点领域制度建设。聚焦平台经济、数字经济等新业态新模式，制定《辖区平台经济监管暂行办法》《直播电商合规经营指引》等规范性文件，填补监管制度空白。完善食品安全、特种设备安全、知识产权保护等重点领域监管制度，提升制度的针对性和可操作性。

2.规范行政决策程序。细化重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等环节操作规范，建立决策后评估机制，对重大决策实施效果进行跟踪问效，及时调整优化。扩大法律顾问、公职律师参与决策的广度和深度，确保决策合法合规、科学合理。

3.深化行政执法规范化建设。修订完善行政执法程序规定，统一执法标准和操作流程，开展执法案卷评查2次，评查案卷10卷以上，推动执法行为标准化、规范化。加强执法人员培训，开展“订单式”培训和实战化演练，全年组织专题培训不少于2期，鼓励干部参加法律职业资格考试，力争法治专业人才比例有所提升。

（三）创新监管执法，优化法治化营商环境

1.深化“放管服”改革。持续优化审批服务，落实公平竞争审查制度，建立健全公平竞争审查投诉举报机制，严厉查处垄断和不正当竞争行为，维护统一开放、竞争有序的市场环境。

2.创新监管方式方法。推行“互联网+监管”模式，建立市场主体信用评价体系，根据互联网实施差异化监管，提升监管精准性。探索“触发式监管”“智慧监管”等新型监管方式，运用大数据、人工智能等技术手段，实现监管关口前移、精准预警。深化跨部门联合执法，健全协同执法机制，明确权责分工、案件移送、信息共享等要求，提升执法合力。

3.加强市场主体权益保护。完善企业合规指导机制，开展“合规护航”行动，为企业提供合规咨询、培训等服务10余次。建立涉企收费长效监管机制，严厉查处乱收费、乱罚款等行为，减轻企业负担。畅通企业维权渠道，建立企业诉求快速响应机制，及时解决企业合理诉求。

（四）强化普法宣传，营造良好法治氛围

1.提升普法精准性。开展法治需求调研，针对不同行业、不同规模市场主体和群众的法治需求，制定差异化普法方案，重点加强对小微企业、个体工商户的合规经营指导。建立“普法+服务”模式，将普法融入执法监管、政务服务全过程，实现“执法一次、普法一片”。

2.创新普法形式载体。打造新媒体普法矩阵，制作推出普法短视频产品2件以上。开展互动式、场景式普法活动，组织“法治体验日”“模拟执法”等活动2场，提升群众参与度和获得感。

3.健全普法工作机制。完善“谁执法谁普法”责任制，细化责任清单，加强督促检查，确保普法责任落实到位。建立普法成效评估机制，通过问卷调查、实地走访、第三方评估等方式，跟踪评估普法效果，动态调整普法策略，不断提升普法工作实效。

（五）加强队伍建设，夯实法治建设保障

1.加强法治人才培养。制定法治人才培养计划，建立“导师带徒”“岗位练兵”机制，选拔优秀执法人员参与重大案件办理、法治课题研究，培养一批既懂业务又懂法律的复合型人才。完善法律顾问、公职律师工作机制，扩大法律服务覆盖面，推动法律顾问深度参与一线监管执法、政策制定等工作。

2.提升基层执法能力。加强基层执法规范化建设，改善基层执法装备条件，为基层执法单位配备标准化执法装备8套，升级执法记录仪数据管理平台，实现执法记录全程可追溯。开展基层执法人员轮训，全年组织轮训4次，覆盖基层执法人员30余人次，提升基层执法人员法治素养和业务能力。

3.强化作风纪律建设。开展执法行风教育整顿活动，严肃查处执法不公、执法不廉等问题，全年开展廉政警示教育4次，筑牢执法人员法治廉洁防线。建立执法人员执法档案，记录执法人员执法情况、培训情况、奖惩情况等，作为干部考核评价的重要依据。

下一步，区市场监督管理局将始终坚持以习近平法治思想为指导，以更高标准、更严要求推进法治政府建设，正视存在的问题，狠抓整改落实，持续提升依法履职能力和水平，为辖区经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。

 

 

                                 岳阳市屈原管理区市场监督管理局

                                   2025年12月30日