岳阳市屈原管理区自然资源局2025年度法治政府建设工作报告
2025年，屈原管理区自然资源局在区党委、区管委的坚强领导和上级自然资源主管部门的指导下，深入贯彻落实习近平法治思想，紧扣自然资源管理核心职能，以法治思维和法治方式推进各项工作，扎实筑牢法治政府建设根基，为区域自然资源保护与经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。
坚持把政治引领与法治学习深度融合，筑牢干部职工法治思维。一是健全学习机制，依托党组中心组学习、“资规课堂”、青年理论小组等平台，全年组织党组中心组学习12次，围绕农村建房、耕地保护、行政执法等核心业务，系统学习《土地管理法》《森林法》《不动产登记暂行条例》等法律法规，开展学习交流12次，推动干部职工熟练掌握履职所需法律知识。二是强化警示教育，组织警示教育9次，结合典型违法用地、执法不公等案例开展剖析，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，自觉运用法治方式开展工作。三是深化普法宣传，创新采用“微宣讲+现场互动+案例教学”模式，深入乡村开展候鸟保护、耕地保护等主题法治宣传，组织线下野生动物保护宣传活动6次，张贴林长令、悬挂横幅海报、分发宣传手册，讲解相关法律法规，展示合规与非法网具区别，提升群众法治意识；组织志愿服务108人次，涵盖政策宣讲等内容，推动自然资源法律法规走进基层、深入人心。
严格落实行政执法“三项制度”，不断规范执法流程，强化执法监管。一是严格依法查处违法案件，持续推进殡葬领域腐败乱象专项整治，发现并查处擅自占用土地建设公墓的违法线索1条，收缴罚没款16.09万元，退还土地面积1609平方米；扎实开展“候鸟保护清网专项行动”，查办非法狩猎刑事案件1起，联合市场监管部门排查餐饮场所、农贸市场30余家次，查获非法出售野生动物案件1起，有效震慑违法行为。二是提升执法能力水平，组织工作人员参加省、市、区级执法业务培训24次，完善内部案件会审制度，规范执法文书制作和案卷管理；探索运用无人机航拍、移动执法终端等技术手段辅助执法取证35次，提升执法精准度和效率。
以法治为引领，持续优化政务服务，破解群众“急难愁盼”问题。一是优化审批服务流程，实现建设工程项目规划许可“当日受理、次日办结”，压减申请材料、缩减办理环节，明确法定办理时限和流程，主动向群众介绍行政审批办理流程、所需材料及上门服务、延时服务等便民举措，保障群众知情权、参与权。二是提升权属登记效能，严格按照法律法规要求，高效完成不动产确权登记、转移抵押等核心业务，实现“当日办结，立等可取”；针对花果山安置小区不动产登记历史遗留难题，协调相关部门获取原始办证材料，简化补税流程，协助业主完成不动产权属登记，已办结5本证书，切实维护群众合法权益。截至2025年底，共完成不动产登记业务1392宗，其中抵押业务377宗，总抵押金额约392679万元，各项业务办理均符合法定程序。
围绕耕地保护、生态保护等核心职能，健全法治管理制度，依法守护自然资源安全。一是严守耕地保护红线，依据《土地管理法》等法律法规，落实耕地进出平衡要求，核查2024年已恢复耕地标注未种植属性图斑58.98亩，督促乡镇全部完成种植并拍照上传；针对市委巡察组反馈的河夹塘社区368.78亩永久基本农田种植栀子的“非粮化”问题，依法下达《交办函》，持续督促整改并取得阶段性成效；完成“耕地上造耕地”“后期管护不力”等图斑清理排查，依法核减相关耕地数量、水田规模及粮食产能，严格履行耕地保护法定职责。二是强化生态保护法治保障，针对越冬候鸟保护，健全专项值班与巡护制度，成立管护小组开展全天候监测，压实保护责任；在东古湖湿地等重点区域开展拉网式巡查，依法打击非法狩猎、非法出售野生动物等行为，筑牢生态保护法治防线。三是规范土地供应管理，依法完成9宗土地供应，面积19.442公顷，土地成交价款6248万元，其中划拨、挂牌出让、协议出让均严格按照法定程序操作；对2009至2023年部备案的34个建设用地批文进行分类清理，依法推进批而未供土地核查处置，确保土地管理合法合规。
1. 法治宣传精准度不足。普法宣传多以集中宣讲、张贴海报为主，针对不同群体的个性化法治需求设计不足，对土地报批、不动产登记等专业领域法律法规的解读不够深入，部分群众和企业对相关法律政策理解不透彻，守法和用法意识仍需提升。
2. 执法协同机制不完善。自然资源执法涉及乡镇、公安、城市管理等多个部门，目前跨部门执法协同配合机制不够健全，存在信息共享不及时、联合执法联动性不强等问题，在处理复杂违法案件时，衔接效率有待提升。
3. 法治思维运用深度不够。部分干部在处理土地处置、历史遗留问题等复杂工作时，优先考虑行政效率，运用法治思维和法治方式破解难题的能力不足，对疑难案件的法律论证、风险评估不够充分。
4. 历史遗留问题法治化解难度大。部分信访事项和不动产登记历史遗留问题形成时间久、涉及面广，涉及多部门职责交叉，缺乏明确的法治化解路径和统一标准，依法推进解决的进度较为缓慢。
1. 思想认识层面。对法治政府建设的系统性认识不足，部分干部存在“重业务、轻法治”的倾向，认为法治工作是辅助性工作，未能将法治思维完全融入业务决策、执行、监督全流程。
2. 制度建设层面。针对新形势下自然资源管理的新问题、新挑战，部分配套制度不够完善，跨部门协同执法、历史遗留问题化解等方面的法治保障机制不健全，缺乏可操作性强的具体举措。
3. 队伍建设层面。法治专业人才储备不足，部分执法人员虽经过业务培训，但对复杂法律法规的理解和适用能力仍有欠缺，应对新型违法案件、复杂法律纠纷的专业素养有待提升。
4. 外部环境层面。部分群众和企业法治意识淡薄，对自然资源法律法规的敬畏之心不足，存在侥幸违法心理；同时，上级部门对蓄滞洪区用地管控力度加大，防洪评价等法定要求提高，导致用地报批等工作中法治衔接难度增加。
局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入全局重点工作，统筹推进、压实责任，切实履行法治建设“第一责任人”职责。
（一）带头强化法治学习。坚持以身作则、以上率下，带头学习习近平法治思想、自然资源领域法律法规，主持党组中心组法治专题学习，组织研究部署法治政府建设工作，推动建立“党组领导、全员参与、全程覆盖”的法治建设工作格局。全年主持召开法治相关工作会议6次，专题研究执法监管、普法宣传、历史遗留问题化解等法治重点工作，确保法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。
（二）统筹推进法治工作。牵头制定全局法治政府建设年度工作计划，明确工作目标、责任分工和时间节点，将法治建设任务分解至各股室、各岗位，定期督导检查工作落实情况，及时解决法治建设中存在的难点问题。针对耕地保护、执法办案等重点工作，亲自部署、亲自过问，要求严格依法履职，确保各项工作在法治轨道上推进；对重大违法案件、复杂历史遗留问题，亲自协调、牵头处置，组织法律论证和风险评估，保障工作合法合规。
（三）严格压实法治责任。健全法治建设考核评价机制，将法治履职情况纳入干部年度考核、评优评先的重要内容，倒逼干部职工依法履职尽责。严格落实重大事项请示报告制度，涉及法治建设的重大决策、重要案件及时向区党委、区管委和上级主管部门请示报告。同时，加强对干部职工的法治教育管理，带头开展警示教育，督促干部职工严守法律底线和纪律红线，营造依法用权、廉洁履职的良好氛围。
（四）推动法治业务融合。坚持以法治引领业务发展，带头在项目审批、土地供应、执法监管等工作中运用法治思维解决问题，推动党建与法治建设、业务工作深度融合。依托“资规课堂”等平台，推动开展法律法规与业务技能相结合的培训，提升队伍法治素养和业务能力；针对群众反映强烈的不动产登记历史遗留问题，牵头协调相关部门，依法探索化解路径，切实维护群众合法权益，以法治实效提升群众获得感。
持续强化习近平法治思想学习，完善党组中心组学习、“资规课堂”等学习机制，将自然资源领域新法律法规、新政策纳入年度学习计划，开展专题培训和案例研讨，全年组织法治学习培训不少于12次。创新普法宣传方式，针对企业、农户、村干部等不同群体，开展“定制化”普法宣传，深入推进法律法规进乡村、进企业、进社区，提升普法宣传精准度和实效性；加强干部执法能力培训，重点提升应对复杂案件、化解法律纠纷的专业素养，打造一支法治化、专业化干部队伍。
进一步健全行政执法“三项制度”，完善案件会审、执法文书管理、执法全过程记录等制度，规范执法流程。加强跨部门执法协同，建立与乡镇、市场监管、城市管理等部门的信息共享、联合执法机制，提升复杂违法案件处置效率。加大对耕地保护、生态保护、违法用地等重点领域的执法力度，运用无人机、移动执法终端等技术手段，提高执法精准度；严格落实执法责任制，对执法不作为、乱作为等行为严肃追责问责，确保执法公平公正。
针对土地处置、用地报批、历史遗留问题等难点工作，健全配套法治保障机制，细化工作流程和法律适用标准。建立历史遗留问题法治化解专班，联合相关部门梳理问题清单，依法制定化解方案，分类推进解决；加强与上级部门沟通对接，积极争取对蓄滞洪区用地报批的法治指导，优化报批流程，降低报批成本。完善重大行政决策合法性审查机制，对涉及群众利益、重大项目的决策，严格开展法律论证和风险评估，确保决策合法合规。
以法治为引领，持续优化政务服务，进一步压缩不动产登记、规划许可等业务办理时限，规范办事流程，公开法定依据和办理标准，保障群众和企业的知情权、监督权。加强对重点项目的法治服务，提前介入项目规划、用地报批等环节，提供法律咨询和指导，推动项目依法合规落地。深入推进“放管服”改革，严格落实法定审批权限，规范行政权力运行，以法治化服务优化营商环境。
局党政主要负责人持续履行法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作，定期研究部署、督导检查。进一步完善法治建设考核评价体系，将法治履职情况与干部绩效、评优评先紧密挂钩，加大考核权重，强化结果运用。加强对法治建设工作的督导检查，建立问题台账，实行销号管理，确保各项工作任务落到实处，不断提升法治政府建设水平。
2025年，我局无因法治建设工作被上级通报批评、问责的情况；无重大行政复议、行政诉讼案件；无超越法定权限、违反法定程序作出行政行为的情况。
下一步，屈原管理区自然资源局将以问题为导向，以提升法治能力为核心，持续补短板、强弱项，不断推进法治政府建设走深走实，切实以法治思维和法治方式守护自然资源红线、服务区域高质量发展，为屈原管理区经济社会发展提供更坚实的法治保障。