岳阳市屈原管理区市场监督管理局 2026 年法治政府建设工作报告

2026 年截至目前，我局深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署以及省、市工作要求，坚持以习近平法治思想为根本遵循，推动法治政府建设与市场监管中心工作深度融合，恪守依法监管、执法为民理念，持续健全制度体系、规范行政执法、提升政务服务效能，法治政府建设取得阶段性成效。现将本年度工作情况报告如下：

一、2026 年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全法治建设制度体系，夯实依法履职根基

完善法治建设顶层设计。将法治政府建设纳入全局年度重点工作和中长期发展规划，印发《2026 年度法治政府建设工作要点》及任务分解表，细化任务清单、责任股室、完成时限和考核标准，构建 “党组领导、专班推进、全员参与、全域覆盖” 工作格局。全年召开党组会议专题研究法治政府建设工作 5 次，研究解决制度建设、执法规范化等重大事项，推动各项工作落地落实。
强化规范性文件与案卷管理。严格落实案卷归档、专人保管制度，明确执法大队负责案卷制作、归档工作，法规股承担案卷保管职责。严格执行规范性文件起草、合法性审查、备案清理全流程管理，从源头上规范行政制度供给。
健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定必经程序。全年完成重大决策事项合法性审查 10 项，有效防范行政决策法律风险，持续提升决策科学化、民主化、法治化水平。

（二）规范行政执法行为，提升监管执法效能

抓实行政执法 “三项制度” 落地。制定《行政执法全过程记录实施细则》《重大执法决定法制审核目录清单》，统一执法记录仪使用规范、案卷制作标准。依托政府信息公开平台、局官方网站，依法公示行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，主动接受社会监督，不断提升执法透明度。
持续推进执法规范化建设。组织开展 “执法质量提升年” 专项活动，举办执法业务培训 8 期、执法技能比武 3 次，参训干部职工 100 余人次，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》及市场监管领域法律法规，执法人员法律适用准确率提升 20%。严格规范执法主体与执法人员资格管理，完成全局 5 名执法人员执法证件年审换证，保障行政执法权依法规范行使。
优化包容审慎监管执法模式。持续深化 “放管服” 改革，全面推行 “双随机、一公开” 监管，全年组织跨部门联合抽查 79 次，抽查市场主体 221 户，抽查结果全部依法公示。落实包容审慎监管，推行轻微违法行为 “首违不罚”“轻微免罚”，全年办理免罚轻罚案件 2 件，统筹体现执法力度与执法温度。聚焦食品药品安全、特种设备安全、不正当竞争等重点领域开展专项执法，查办违法案件 16 起，移送公安机关追究刑事责任案件 1 起，有力维护市场秩序，守住民生安全底线。

（三）提升政务服务水平，持续优化法治化营商环境

深化行政审批制度改革。严格落实《优化营商环境条例》，推行企业开办 “一网通办、一窗通取”。全年新办企业 351 户、农民专业合作社 23 户、个体工商户 3217 户；净增市场主体 1781 户，完成年度目标任务 343.82%；企业净增 190 户，完成年度目标任务 107.95%；完成个转企 10 户，完成年度目标任务 100%。
强化市场主体权益保障。严格落实公平竞争审查制度，审查政策措施 6 件，清理妨碍统一市场和公平竞争存量政策；查办不正当竞争案件 2 起，罚没款合计 10 万元。建立企业合规指导机制，组织执法人员进企业开展 “法治体检”、合规培训 5 次，助力企业防范法律风险。畅通政企沟通渠道，组织企业座谈会 3 次，收集意见建议 12 条，办结率 100%。
完善消费纠纷多元化解机制。消费投诉办结率 100%。深化诉调对接、仲调对接工作，与人民法院、仲裁机构建立消费纠纷联动化解机制，成功调解消费纠纷 100 余起，不断增强群众消费维权获得感。

（四）深化法治宣传教育，营造良好法治氛围

压实 “谁执法谁普法” 普法责任制。制定年度普法工作计划，细化各股室、基层单位普法责任清单，开展普法 “五进”（进企业、进社区、进校园、进商超、进网络）活动 6 场，发放宣传资料 200 余份，覆盖群众 1000 余人次。面向食品经营从业者、特种设备作业人员、青少年等重点群体，开展定制化普法培训 5 期，培训 100 余人次。
创新普法宣传载体形式。联合媒体开展 “法治监管面对面” 直播普法 1 场，健全以案释法工作机制，发布典型案例 1 件，以身边案例引导社会公众尊法学法守法用法。
全面提升全民法治素养。依托 “3・15”、食品安全宣传周、质量月等时间节点，开展主题普法活动 2 次；组织法治知识竞赛群众性活动 1 场，营造浓厚法治氛围。全年开展公民法治素养提升培训 2 期，覆盖机关干部、市场主体经营者、社区居民等 1000 余人次，辖区群众对市场监管领域法律法规知晓率达 88% 以上。

二、2026 年法治政府建设存在的不足及原因分析

（一）存在的不足

法治思维与监管实践融合不够深入。面对平台经济、直播电商等新业态新模式，部分执法人员仍依赖传统监管手段，运用法治方式破解监管难题、创新监管机制的能力不足，在统筹监管与发展、规范与创新方面缺少成熟的法治解决方案。
法治人才队伍建设相对滞后。全局暂无取得法律职业资格人员，基层执法队伍法律专业背景人员占比偏低，处置复杂疑难案件、应对新型法律问题能力有待提升。法治人才培养机制不完善，培训内容与实战需求贴合度不足，人才梯队建设亟待加强。
跨部门协同法治机制尚不健全。市场监管领域跨部门、跨区域执法协作程序规范有待完善，联合执法中存在权责划分不清、信息共享滞后、衔接配合不畅等问题，执法合力未能充分释放。与司法机关案件移送、证据标准对接机制有待完善，部分案件移送不够及时、处置步调不一致。
普法宣传精准性实效性有待增强。普法仍存在 “大水漫灌” 现象，面向不同行业、不同规模市场主体的差异化普法供给不足，针对小微企业、个体工商户合规指导不够精准。新媒体普法产品吸引力不足，互动式、场景化普法活动偏少，群众参与积极性不高。

（二）原因分析

思想认识层面。少数干部对法治政府建设重要性认识不深，存在 “重业务、轻法治” 倾向，将法治建设视作 “软任务”，未能把法治思维、法治方式贯穿市场监管全过程。对新业态下法治建设新要求、新挑战研判不足，主动学习、创新适应意识不强。
制度保障层面。法治建设制度体系仍有短板，针对新业态监管、跨部门协同执法等难点问题，缺少系统性专项制度规范。法治建设考核评价体系不够精细，考核指标设置不够完善，考核结果与干部选拔任用、评优评先挂钩不够紧密，激励约束效能发挥不充分。
资源配置层面。法治建设人、财、物保障投入有限，基层执法装备老化、信息化水平不高，制约执法规范化与工作效能。法治人才引育机制不够灵活，难以吸引、留住高素质法律专业人才，造成法治人才储备不足。
工作方法层面。普法宣传、监管执法工作创新力度不足，仍较多沿用传统工作模式，难以适配新媒体时代群众法治需求。法治建设调研不够深入，对市场主体、群众法治诉求掌握不够精准，工作针对性、实效性受限。

三、2026 年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化政治引领，压紧压实法治建设责任

局党政主要负责人坚持把法治建设作为重要政治任务，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局总体工作布局，与市场监管业务同部署、同推进、同督查、同考核。全年主持党组会议专题研究法治政府建设 6 次，审定法治建设工作计划、责任清单等重要文件 2 件，协调解决执法规范化、普法创新等重大问题 3 项。严格落实 “四个亲自” 要求：亲自部署食品安全 “守底线、查隐患、保安全” 专项整治、优化营商环境法治保障等重点工作；亲自协调跨部门联合执法权责衔接事项；亲自督办重大复杂违法案件查办；亲自谋划法治人才队伍建设，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

（二）坚持带头学法，提升依法履职能力

党政主要负责人以身作则、以上率下，带头学习贯彻习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及市场监管领域法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划。全年组织中心组集中学法 16 次，开展专题研讨 5 次；本人参加省、市法治专题培训 4 次，撰写学习心得 3 篇。带头讲授法治专题党课 5 次，带动全局干部培育法治信仰，推动尊法学法守法用法在机关落地。

（三）严守法定程序，规范行政权力运行

党政主要负责人带头遵守重大行政决策程序，严格执行合法性审查制度，重大决策、规范性文件、重大执法决定全部履行合法性审查程序。充分发挥法律顾问作用，聘请 1 名资深律师担任兼职法律顾问，参与重大决策论证、合同审查、行政复议与行政诉讼处置。严格落实权责清单制度，在局官网对外公开，恪守 “法无授权不可为、法定职责必须为”。

（四）狠抓督导考核，推动法治任务落地

党政主要负责人牵头抓好法治政府建设督查落实，组织开展法治建设专项督察 1 次，排查整改问题 3 项；亲自督办重大复杂案件 2 起，确保案件依法办结。将法治建设纳入各股室、基层单位年度绩效考核，考核权重不低于 15%，对优秀单位和个人予以表彰，对工作滞后单位约谈提醒，强化考核导向。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。

四、2027 年度推进法治政府建设主要工作安排

（一）深化法治思想引领，筑牢法治建设根基

持续强化理论武装。把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，健全党组理论学习中心组学法制度，坚持每月专题学法、每季度法治研讨，推动领导干部带头尊法学法守法用法。组织开展 “习近平法治思想进机关、进企业、进社区” 主题活动，推动法治思想入脑入心。
完善法治建设规划考核。落实《屈原管理区市场监督管理局 2026—2028 年法治政府建设实施方案》，明确三年建设目标、重点任务和保障举措，推动法治政府建设常态化长效化。优化法治建设考核评价体系，细化量化考核指标，强化考核结果运用，直接关联干部选拔任用、评优评先，发挥考核指挥棒作用。

（二）健全制度规范体系，提升依法治理水平

完善重点领域监管制度。聚焦平台经济、数字经济新业态，研究出台《辖区平台经济监管暂行办法》《直播电商合规经营指引》，补齐新业态监管制度短板。完善食品安全、特种设备安全、知识产权保护等领域监管配套制度，提升制度针对性、可操作性。
规范重大行政决策管理。细化重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等环节操作规范，建立重大决策实施后评估机制，跟踪实施成效，动态优化调整。拓宽法律顾问参与决策的深度广度，保障行政决策合法、科学。
持续深化执法规范化建设。修订行政执法相关制度，统一执法标准和操作流程；全年组织案卷评查 2 次，评查案卷不少于 10 卷，推动执法标准化。推行 “订单式” 业务培训和实战化演练，全年组织专题培训不少于 2 期；鼓励干部报考法律职业资格考试，稳步提升法治专业人才占比。

（三）创新监管执法方式，优化法治化营商环境

持续深化 “放管服” 改革。不断优化行政审批服务，严格落实公平竞争审查，建立公平竞争审查投诉举报机制，依法查处垄断、不正当竞争行为，维护公平有序市场环境。
创新智慧监管模式。推进 “互联网 + 监管”，健全市场主体信用评价体系，实施信用差异化监管。探索触发式监管、智慧监管，运用大数据、人工智能实现风险前置预警。深化跨部门联合执法，完善协同机制，厘清权责分工，健全案件移送、信息共享制度，凝聚监管执法合力。
强化市场主体权益保护。实施企业 “合规护航” 行动，完善企业合规指导机制，全年提供合规咨询、培训服务不少于 10 次。健全涉企收费长效监管，严查乱收费、乱罚款行为，减轻企业经营负担。畅通企业维权渠道，建立企业诉求快速响应机制，及时处置企业合理诉求。

（四）提质增效普法宣传，营造浓厚法治氛围

提升普法精准度。开展法治需求调研，针对不同行业、不同规模市场主体和群众分类制定普法方案，重点面向小微企业、个体工商户开展合规指导。构建 “普法 + 服务” 模式，将普法嵌入行政执法、政务服务全过程，实现 “执法一次、普法一片”。
丰富普法载体。打造新媒体普法矩阵，制作普法短视频不少于 2 件。组织 “法治体验日”“模拟执法” 等场景式、互动式普法活动 2 场，提升群众参与感、获得感。
健全普法评估机制。压实 “谁执法谁普法” 责任制，细化普法责任清单，强化督导检查。建立普法成效评估机制，采取问卷调查、实地走访等方式评估普法实效，动态优化普法策略。

（五）建强法治人才队伍，夯实法治建设保障

加大法治人才培育力度。制定法治人才培养计划，推行 “导师带徒”“岗位练兵” 机制，选派骨干参与重大案件办理、法治课题研究，培养业务、法律复合型人才。完善法律顾问工作机制，推动法律顾问深度参与一线监管、政策制定。
提升基层执法能力。推进基层执法规范化建设，改善基层执法装备条件，配备标准化执法装备 8 套，升级执法记录仪数据管理平台，实现执法全过程记录可追溯。组织基层执法人员轮训 4 次，覆盖基层执法人员 30 余人次，持续提升基层执法法治素养和业务能力。
强化执法作风纪律建设。开展执法行风教育整顿，严肃查处执法不公、执法不廉等问题；全年组织廉政警示教育 4 次，筑牢廉洁执法底线。建立执法人员个人执法档案，记录执法、培训、奖惩情况，作为干部考核重要依据。

下一步，区市场监督管理局将坚持以习近平法治思想为指引，对标更高标准推进法治政府建设，正视短板弱项，狠抓整改提升，持续增强依法履职能力，为屈原管理区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

岳阳市屈原管理区市场监督管理局

2026 年 9 月 11 日