关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
现将2022年全区国民经济和社会发展计划执行情况予以报告。
一、年度计划和执行情况
1、区域经济稳中有进。2022年我区紧紧围绕“现代农业全域作标杆、乡村振兴全域作示范、三农工作全域争先进”目标，奋力推进“一二三”工程，全区经济社会稳进向好。全年预计实现地区生产总值106.5亿元，同比增长6.3%（年度目标8%以上，前三季度实际增长4.8%）；完成一般公共预算地方收入19881万元，增长25.8%；完成地方税收收入1.21亿元，增长18.6%；规模工业增加值增长6.5%（年度目标8%以上）；固定资产投资增长11.5%（年度目标10%以上）；社会消费品零售总额增长3.8%；城镇居民人均可支配收入增长6.0%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。规上入库年度任务11家，到目前已完成5家，其中服务业3家、贸易1家已完成，工业7家已完成1家（还有8家已申报正在审核中）。受疫情和经济下行压力的影响，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额难以达到年初预期目标。其他经济指标均完成或超额完成计划任务。
2、项目建设持续升温。着力加大招商引资力度，全区全年签约引进项目22个，协议引资130.1亿元，内联引资到位资金预计完成23.8亿元，其中亿元项目10个。着力加大项目建设力度，组织开展“项目攻坚年”行动，明确34个区级重点产业项目、22个重点基础设施建设项目和21个民生实事工程项目，实行动态管理，坚持一月一督查、一通报、一调度，一季一讲评，至12月12日，5个市级重点项目完成投资8.93亿元，占年度总计划的110%。博锐重工、中曙新材、天之润等一大批建设项目如期完工。着力加大争项争资力度，2022年市委市政府确定屈原争资任务5亿元，区委区管委根据屈原实际情况确定8亿元争资目标。1-11月份，财政口统计全区全年争取到位项目177个，争取财政性资金5.88亿元，完成市定目标的117%。发改口统计全区争资79612.48万元，完成区定目标98.65%。
3、乡村振兴成效显著。农业园区化、设施化、融合化、绿色化、数字化水平不断提升，成功获批国家农业现代化示范区。坚决扛稳粮食安全政治责任，落实粮食种植面积19.8万亩，集中育秧面积5.76万亩，全年粮食生产总产量达8.9万吨；推广智慧农机，农作物耕种收综合机械化水平达96.4%；生猪存栏量15.94万头，累计出栏25.42万头。逐步推广水田“一丘一凼”生态模式，水稻生态种植水平和产出效益提升。积极打造优质品牌，创建绿色食品品牌14个，“屈原黄栀子”、“屈原小龙虾”获批国家地理标志证明商标，栀子产业列入“湘九味”中药材国家优势特色产业集群建设项目。突出抓好农文科体旅融合发展，举办了“虎年迎春、欢乐屈原”营田灯会、2022岳阳市屈原管理区栀子文化旅游节、端午民间龙舟赛、西瓜节等活动，中央、省、市主流媒体密集报道。坚决守住返贫底线，2022年，脱贫户人均纯收入2.3万元，收入增幅15.4%，脱贫成效明显。
4、改革事业欣欣向荣。认真实施“金芙蓉”跃升行动，正虹科技成功签约战略合作伙伴，鑫源新材料上市工作稳步有序推进。认真实施产业发展“万千百”工程，新增过十亿元企业1家，新增规模企业1家，“四上”贸易企业1家。认真实施科技“倍增”行动，完成科技型中小企业入库18家，新增高新技术企业9家。扎实开展干部联企业“送政策、解难题、优服务”和市场主体倍增行动，52家企业反馈问题119个全部化解。积极实施“纾困增效”专项行动，积极落实减税降费政策，全年减免缓退税2080万元。全力推进农高创建工作。主动与大院、大所、大学、大企业开展战略合作，引导科技资源和人才向屈原集聚。岳麓山种业创新中心在我区设立屈原研究院和科研示范基地；省自然资源厅洞庭湖生态环境遥感监测湖南重点实验室野外观测站已落户屈原；刘少军院士团队与我区签约合作建立优质淡水鱼类育种及生态养殖开发与利用研究中心；与前行科创签订了农高区创建前期运营预招商战略合作协议；设立了浙大湖南农业研究院和学生社会实践基地；与省农发投集团签定战略合作协议，在屈原建设“三基地”、“三平台”；与先正达中国MAP湖南中心拟合作建设农业综合服务技术中心。加大农高区基础设施建设力度，规划土地800亩，拟建设农高区科创园，目前已基本完成农高区科创园整体规化设计，完成了科创大楼、园区标准化厂房、产业功能服务区和基础配套设施等初步设计，路网工程建设已启动。
5、社会大局和谐稳定。进一步突出保障民生。完成东大堤25.4公里旅游产业路的硬化油化，营田镇槐花路、岳飞路雨污分流暨改扩建工程已竣工验收，启动10个保障性安居工程，惠及城镇居民2023户。全面推进紧密型医联体、医共体建设，加速推进中医院建设项目，补齐基层医疗服务短板。全面落实市“基教十条”，撤并小规模乡镇学校4所，义务教育学校办学条件加快改善。进一步突出社会治理。持续抓好常态化疫情防控工作，连续千余天无阳性病例，保持了一方“净土”，防控督查经验在湖南卫视报道推介。落实安全生产三年行动集中攻坚，全年未发生较大以上安全生产事故，全区生产经营性事故起数、死亡人数同比双下降。重拳打击电信网络诈骗犯罪，社会治安形势持续优化，在平安湖南建设表彰大会上获评2017年-2020年全省“平安杯”荣誉，民调工作2022年度排名全市第一。进一步突出专项整治。持续开展交通问题顽瘴痼疾整治，推进诉源治理；切实加强社会保供稳价，抓好粮油肉菜等重要农副产品市场供应；全域推进违建墓地整治，全区高速等“三沿”可视范围内违建墓地38冢，其他区域活人墓47冢，违建已葬墓2815冢，已全部整治到位。扎实开展自建房安全整治行动。摸排自建房19418栋，完成普查19418栋，完成率达100%。推进违法建设安全隐患排查专项行动，摸排违法建设共44处，面积4039.14㎡，组织拆除44处，面积4039.14㎡。
6、生态建设提质升级。注重地、水保护。全区三级河长共计巡河1564人次，发现、交办问题149个，整改销号率为100%，不断完善农业基础设施，新增高标准农田0.45万亩，全区高标准农田占耕地面积比重提升到88.88%，农田建设获市级激励先进县市区。注重整改销号。扎实开展十年禁渔、“洞庭清波”、农业面源污染整治等专项行动，“市生态环保警示教育片”指出的垃圾填埋场封场不到位的问题已全面整改；2022年岳阳市污染防治攻坚战“夏季攻势”下达的21项任务，已全部完成整改销号。截止11月底，我区大气环境质量优良率、优良天数、综合指数排名全市前三，地表水质优于三类及以上达标率100%，国控自来水断面、省控磊石山断面总体保持二类水标准。环境满意率居全市第二，连续10年以上未发生较大生态环境事故。注重绿色转型。积极创建近“零碳”排放示范区，推进全区所有学校创建生态文明校园，相关经验在国际化学品三公约缔约方大会上推荐。开展“守护湘江”清滩净河志愿服务、清除加拿大一枝黄花、农村人居环境整治等活动，生态环境持续优化，5000只小天鹅聚集东古湖湿地栖息。
二、存在的问题
总体来看，全区经济稳中向好，但是，我们也清醒地认识到，我区稳中求进的基础尚不稳固，主要体现在：一是经济总量不大。在科技推动、集约经营、品牌打造、产业发展等方面捉襟见肘，缺乏有效的资金和技术支持，缺乏有影响力、有带动力的大品牌和科研项目。二是经济结构不优。我区经济一直以农业和饲料生产等农业加工企业为主，附加值低且发展空间受限，总体经济结构质量不优、产业支撑能力不足、科技创新不强，高质量发展能力有待进一步提升。三是项目支撑不够。目前全区产业项目相对薄弱，第二产业缺乏有效的支撑。一些优秀的项目难以落地生效。
三、2023年国民经济和社会发展计划
2023年是落实“十四五”规划承上启下之年,更是屈原跨越发展的关键之年,做好各项工作意义非凡、事关重大。我区将贯彻落实党的二十大精神，坚持“守底线、保任务、抓发展、争先进”工作方针，围绕“三个全域”战略定位，继续实施“一园一区”战略，“123”工程，从“五特”基本区情出发，充分发挥优势，全力补齐短板，协同创建“三区”，努力打造“四地”，创造屈原经验，创建屈原品牌。围绕实现预期目标，重点抓好以下五个方面工作：
1、坚持项目为王，推动经济发展“新跨越”。对标GDP过100亿和年税收达1.5亿目标，坚持以产业发展为重点、以重大项目为引擎，优化饲料等传统行业产业结构，延伸新材料新技术产业链条，充分挖掘工业经济潜力和动能。力争GDP、规模工业和固投分别增长7.5%、8%、10%以上。集聚集群推进招商引资。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，推动全员、全域、全年招商，健全完善推介项目库、目标企业库，切实提升招商引资精准度、成功率。大力探索“策划式招商”新模式，推动总部经济招商，着力完善配套招商政策支持，强化优势链条招商，实现龙头型、基地型、旗舰型优质项目的快突破、大突破。加速加力推进项目建设。继续实施“项目攻坚年”行动，推动农业高新技术产业示范区标准化厂房及配套基础设施建设、S506屈原至湘阴公路建设工程、客运汽车站场暨城乡公交客运一体化建设等基础设施项目和荞麦湖生态渔业小镇、鑫源新材三期、新型饲料产业园建设、文化商业街建设等产业项目竣工投产，力求形成签约项目源源不断、开工项目热火朝天、竣工项目纷纷投产的生动局面。提标提档推进争资争项。深入研究国家、省市政策导向，精准谋划、储备、争取一批战略支撑项目。明确2024年8.5亿元争资目标，进一步提升竞争性项目资金比例，助推屈原经济发展。
2、坚持全域乡村振兴，打造中国式农业农村“新样板”。对照市委提出的“三个全域”目标，坚持以生态高效农业为建设主题，以水稻绿色循环产业为主导产业创建方向，加速创建国家农业高新技术产业示范核心区。按照优品种、优品质、优品牌的现代农业发展路径，逐步推广“一丘一凼”生态模式和测土配方施肥、机械深施肥、施用有机肥、冬种绿肥等化肥减量方法，推进频振式诱蛾灯、性诱剂等生物物理防治措施，切实做到不用或少用化肥、激素、农地膜，逐步减少农药和除草剂的使用，不断提高水稻绿色种植水平。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加大农业高新技术企业引进和培育力度，推动更多农产品由“卖原料”向“卖加工品”转变、由卖普通商品向卖品牌商品转变，将屈原建设成绿色优质农产品供应基地。
3、坚持高质量发展，培植区域经济“新引擎”。继续开展企业联点帮扶和产业升级行动，做到一月一调度、一季一总结，及时解决发展阻碍，确保主要经济指标完成，企业高质量发展，经济稳定提升。常态化开展“送、解、优”行动，为企业“把脉问诊”。进一步优化营商环境，在企业用地、用工、用电、融资等方面提供要素保障，支持企业拓展市场、做大做强。以创建农文科体旅融合生态发展为方向，办好三闾大夫屈原诞辰2300周年纪念活动，建设好汨罗江故道文旅开发、芈月旅游度假村、东古湖观鸟中心、罗子国展陈馆、凤凰山田园综合体等景区，科学合理利用天鹅湖、灰鹤村、磊石山、蓼子花海、环江绿道等生态风景，结合湿地、水域、堤岸、泵站、田园等自然资源，抓住体验消费、共享消费等新热点，积极开展环区自行车赛、马拉松赛、全民健步走等绿色健康的体育赛事和活动，规划建设集农耕、文化、科普、体育为一体的全域旅游精品路线，让群众共享生态红利，努力把屈原建设成为岳阳乃至湖南休闲度假康养胜地，打造名副其实的“长岳城市后花园”。
4、坚持绿色生态发展，提升生态环境“新内涵”。坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，争创近零碳排放示范区。持续开展农业面源污染治理和三年绿化行动，建设完备的森林生态体系，努力实现城镇林荫气爽、乡村风景如画的目标。做到“不打扰就是最好的保护”，持续加大自然修复和保护力度，提升群众爱鸟护鸟意识，让小天鹅、灰鹤等珍稀候鸟在屈原吃好住好，为候鸟和野生动物提供温馨舒适的“家”。
5、坚持民生共享升级，增添民生福祉“新红利”。坚持以人民为中心的发展思想，努力解决好群众关心关注的民生问题，让发展成果有更多的“民生含量”。坚持立德树人根本任务，推进“名校、名师、名生”工程，建好屈原一中综合教学楼，努力实现每个孩子“上好学”；持续做好疫情常态化防控工作，健全公共卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和医疗队伍能力提升，让老百姓在家门口享受优质便捷医疗服务；聚焦增加收入、共同富裕，提升群众创业成效和就业质量，千方百计增加城乡居民收入；统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置、社会事务等工作，提升基础性、普惠性、兜底性社会保障水平；提升平安屈原、法治屈原水平，继续创建全省“信访示范”县区；常态开展安全生产隐患排查整治，维护社会和谐稳定。