关于加快推进畜禽粪污资源化利用

助力绿色种养循环发展的建议

一、案由背景

畜禽粪污处理与资源化利用是农业绿色发展、改善农村人居环境和洞庭湖生态保护的关键环节。屈原管理区践行“以地定养、种养平衡”理念，推进“水稻-水牛”“猪-沼-稻”绿色种养循环试点，构建“水稻种植→秸秆饲料→水牛（猪）养殖→粪污还田”闭环模式，通过“粪污无害化—有机肥转化—农田利用”的循环体系，养殖场（户）设施装备率超95%，粪污资源化利用率达93%，畜禽发病率下降20%；养殖端年省饲料成本1200元/头，黄牛肉单价提高5-10元/斤；种植端化肥成本下降20%-30%，亩均增收100-150元，秸秆回收增收超200元/亩。

二、存在的问题

    目前面临种养循环链条不畅、设施运维成本高、政策覆盖不均、技术支撑不足等多重挑战。特别是在推进“水稻-水牛”“猪-沼-稻”等绿色种养循环模式中，存在资金、技术、政策协调等现实瓶颈。

三、工作建议：

一是统筹推进滨湖地区协同治理。立足洞庭湖生态保护目标，按照“以地定养、以养促种、种养平衡” 原则，科学划定种养匹配区域，建立跨适养区与种植消纳区、跨县市区粪污消纳协调机制，解决空间匹配失衡问题。由市农业农村部门牵头开展县域耕地承载力精准评估，明确涵盖氮磷平衡、土壤本底等内容的核算指标，制定全市粪污资源化利用指导标准，细化规模以下养殖户和散养户的设施建设要求、无害化处理流程及还田技术规范（包括施用时间、用量与方式），为治理工作提供刚性依据。

二是加大精准支持力度。市级层面出台针对散养户的差异化补贴政策，降低门槛、以效定补，鼓励发展“企业+合作社+农户”模式，提供粪污收储运还一体化服务；对规模以下养殖户设施改造与运维、区域性粪肥处理中心建设给予支持，填补屈原管理区等区域有机肥生产空白，配套建设秸秆加工与粪污发酵设施。探索粪污能源化利用路径，支持沼气发电、生物天然气等项目，拓宽资源化利用渠道。将粪污处理设施、有机肥厂、秸秆加工点等纳入农业用地保障范围，简化审批流程，落实税收优惠政策，降低建设运营成本。

三是推广适配特色模式。引导湖南农业大学、岳阳农科院等科研力量，组建跨领域专家团队，针对滨湖地区气候特点，优化“干湿分离-厌氧发酵-管网还田”技术模式，重点攻关秸秆低成本处理、粪污精准还田等技术难题。在全市滨湖地区推广屈原管理区“水稻-水牛”猪-沼-稻”等特色种养循环模式，在粮食主产区、蔬菜基地推广有机肥替代化肥，将其纳入市级绿色种养循环重点支持范围，在品种保护、秸秆利用、粪污还田等环节给予项目政策倾斜。

（屈原管理区代表团：曹正平）