减排指标经由全国人民代表大会审议通过，具有约束性和法律效力。减排指标从预期性向约束性转变，是因为我国经济社会已经不能再承受污染之重。

我 国大凡高耗能、高污染的主要产品都居世界第一位或前列。巨大的污染背后意味着巨大的排放量，巨大的排放量则折射出日益增加的环境污染事件和污染纠纷。不转 变发展方式，不加快调整结构、不进行污染减排，资源就会支撑不住，环境就容纳不下，社会就承受不起，经济发展就难以持续，现代化进程就会严重受阻。党和政 府要对人民负责，对历史负责。因此，约束性指标必须完成。

为了完成指标，必须进一步强化政府责任，重点是建立问责制度、目标责任考核制度等。约束性指标的提出，改变了以前有总量、无控制、不考核的局面，以必要的行政手段带动了各项经济、法律等方面政策、措施的到位。 (摘自《中国环境报》)