改革创新 真抓实干
全力打造中国式农业农村现代化屈原样板
——在2025年区党委经济工作会议暨全区招商引资工作
会议上的讲话
向科军
（2025年2月8日）
同志们：
这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、市委经济工作会议以及省、市“两会”部署，总结2024年工作，安排2025年任务，动员全区上下牢牢把握高质量发展这个首要任务，久久为功，坚毅奋进，以“人一之，我十之”的努力，携手打造中国式农业农村现代化屈原样板。
去年12月召开的中央经济工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，深入分析了当前国内经济形势和外部环境，深刻阐明了今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，为做好当前和今后一个时期的经济工作、扎实推动高质量发展指明了方向，提供了遵循。李强总理就贯彻落实总书记重要讲话精神、做好今年工作作了具体部署。12月30日至31日召开的省委十二届八次全会暨省委经济工作会议，晓明书记代表省委常委会作了工作报告，并就经济工作作了重要讲话，提出了今年全省经济工作的总体要求、主要预期目标、“五个必须”的原则和八个方面的重点任务；伟明省长作了具体部署，提出实施“七大攻坚”。今年1月8日召开的市委经济工作会议，卫江书记强调“六个坚定不移”，要求突出抓好六个方面重点任务。2月5日，新年第一个工作日，省委、市委相继召开全省招商引资工作座谈会和全市招商引资工作会议，充分释放了“全力‘拼经济’仍是今年工作的重中之重、招商引资是发展经济的‘第一抓手’”的强烈信号，其中，晓明书记要求着力破解五个方面的问题，抓紧抓实招商引资各项工作，努力以招商引资新成效拼出经济发展新气象；卫江书记强调要大抓招商、大抓项目、大抓发展，推动招商引资工作再升温再加力再提速，为“七个岳阳”建设和高质量发展注入强劲动能。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、回望耕耘岁月，我们真抓实干，硕果盈枝
“岁月铭刻奋斗艰辛，时代印记铿锵脚步”。回首2024年，我们深入学习贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，紧紧依靠并团结带领全区广大干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、创新实干，一心一意谋发展，齐心协力干事业，成功克服了低温雨雪冰冻天气、历史最高水位洪峰、国内外环境变化等多种困难和挑战，大事、喜事接踵而至，要事、实事圆满完成。
一是经济发展态势稳固。全年GDP、规工增加值、固投、社零、地方一般公共预算收入分别同比增长6.6%、8.8%、2.1%、5.8%、9.9%，居民可支配收入增长4.9%，多项主要经济指标增幅排名七区前列；争取到位财政性资金6.48亿元，发改口径统计全区争资争项10.6亿元，同比增长近2亿元。全区经济运行继续保持“总体平稳、稳中有进、稳中提质、稳中向好”的良好态势。二是产业发展路径明晰。明确现代农业及绿色食品加工（稻渔产业、饲料加工、现代种业）为主导产业、文体旅游（文化创意、生态旅游）为特色产业，结合实际分别制定高质量发展三年行动方案，锚定目标，加压奋进。三是招商引资成效明显。成立第一家省外异地商会“广东省屈原商会”，签约了米立方食品、唐人神饲料基地、朗林生物、华苋数智化渔仓、惠众粮食产业园等投资体量大、科技含量高的重点链主项目，还落地了忆屈原乡村振兴高质量发展项目、农文旅产业带直播电商基地、四级冷链物流等农业平台服务项目，项目招引“总量”和“质量”双提升。四是项目建设热潮涌动。持续实施“项目建设年”行动，农高区标准化厂房及配套基础设施建设、涝区排涝能力建设、汨罗江二期治理、罗子国城遗址保护加固等一批重大项目加速推进，悦康生物速溶果蔬粉、顺天香酒业、时瑞来饲料等17个产业项目建成投产，产业发展再添新亮点。五是科技创新成果丰硕。荞麦湖优质鱼类育种研究院、国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心先后落户，10个“十四五”国家级重点研发计划和课题顺利实施，连续两届洞庭湖生态区种业发展峰会暨“看禾选种”现场观摩会圆满举办，2个省科技类中央引导地方资金项目成功立项。全域水稻单产提升行动示范片不断刷新亩均单产记录，相关做法被《焦点访谈》“丰产丰收的中国‘粮’方”专题报道。加快推进新品种、新技术小试中试，展示示范水稻新品种119个，研发鱼类新种质10个，通过国家新审定专利3项。六是文旅融合深入发展。举办小龙虾节、志强嘉年华、追寻春天的第一杯“岳阳黄茶”等文旅系列活动25个，活动数量同比增长180%。芈月旅游度假村获批湖南省五星级乡村旅游区（点），鸡公滩遗址和琴棋仓库（二分场仓库）获批省级文物保护单位，河市镇三和村通过省级乡村旅游精品村验收，河泊潭文化旅游区授牌市级科普旅游教育基地，全省首个纺织工业遗产馆“汨纺工业文化博物馆”成功开馆，全区旅游业态不断丰富。七是民生保障基础夯实。“18+3”项省市区级重点民生实事全部完成，改善义务教育薄弱学校办学条件三年攻坚行动成果被《湖南教育》报道，屈原中学初、高中部均荣获教育教学质量提升优胜奖，区中医医院暨岳阳市中医医院屈原分院揭牌运行，民生福祉持续增进。八是生态环境优势凸显。推进森林乡村建设，新增绿化面积1376亩，培育庭院示范户400户。西伯利亚小天鹅连续5年来屈栖息越冬，东古湖观鸟区被设为第十三届洞庭湖国际观鸟节首站观鸟点，人与自然和谐共生的美丽画卷徐徐展开。九是党的领导全面有力。坚持党建引领，257个科级以上干部和所有村（社区）总支书记赴岳阳监狱现场接受思想警示，党纪学习教育“入心入魂”；清退乡镇（街道）借调人员22名，全年发文、会议数量分别同比下降41.9%、11.7％，切实为基层减负松绑、赋能增效；加大“互助式”治理模式推广力度，工作经验先后被《人民日报》《中国组织人事报》推介，“基层治理”名片不断擦亮。
同志们，“看似寻常事，一路却艰辛”。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、定纲指向的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是区党委、区管委、区人大政协联络工委班子心手相连、团结共进的结果，是全区干群同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表区党委、区管委、区人大政协联络工委，向付出辛勤劳动的全区广大干部群众和企业家们，致以最崇高的敬意！向一直以来关心支持屈原经济社会发展的各级领导、各界朋友，表示最衷心的感谢！
与此同时，我们也要清醒认识到，在发展道路上还存在一些困难和问题：一是经济下行压力加大。部分经济指标不及预期，房地产开发投资连续2年为零，商品房销售持续低迷，部分企业面临销售疲软、效益下滑等困难。二是发展质效有待提升。税源下降明显，工业行业和建筑安装房地产行业税收下降50%左右，实有税源与税收任务差距愈发加大，税收收入占地方一般公共预算收入比重有所下降。三是机遇把握不够深入。抢抓国家优化重大生产力布局调整、打造战略腹地等重大机遇还不够主动，积极融入长江经济带、吃上长三角饭、承接东部沿海地区产业有序转移还不够有力，国家农高区创建资源聚集效果还有待突破。四是产业发展还有差距。全区签约引进26个项目，其中投资过 10亿元以上项目仅1个，且落地困难；文旅项目仅4个，投资额均较小，对文旅产业促进作用不够明显。主导产业特色不足，农产品精深加工能力不足，产业链条短，缺乏知名品牌。五是科技创新力量不足。省市级创新平台不多，无科研院所，缺少核心研发机构及科研人才。企业研发投入力度不大，饲料产业普遍无核心技术，导致无法申报科技项目，许多省市级项目政策红利享受不到。六是风险隐患仍然不少。防汛期间各类险情暴露出我区部分堤身亟待加宽加高、险工险段急需整治、老旧电排排涝能力不足等问题，“12·4”涉未成年人有关案件、未成年人性侵案件暴露出在基层治理、教育上的短板，去年2月连续3起煤气中毒事故以及全年3起交通亡人事故、3起因操作不当亡人事故暴露出安全意识有待加强、安全措施落实不到位等问题，还有意识形态、金融风险、非法集资（EDA项目）、燃气和老旧管道、居民自建房等领域安全隐患也不容忽视。七是能力作风不够扎实。有的干部干事创业放不开手脚，存在本领恐慌，对抓经济工作不同程度存在办法不多、底气不够等问题；有的干部作风不实，对群众的急难愁盼解决不力，比如市优化办指出全市8个逾期审批事项中我区占2个、装表通水完成时限仅我区超时，市委政法委指出营田镇个别包保责任人不知道自己包保的信访重点人和严重精神障碍患者是谁等。这些问题，在今后的工作中都必须切实加以整改。困难再大，决心总比困难大；问题再多，办法总比问题多。全区各级各部门要自觉把思想和行动统一到党中央和省委、市委、区党委对形势的科学判断上来，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒，集中精力办好自己的事，在攻坚克难中努力推动屈原经济社会高质量发展。
二、展望壮阔征途，我们矢志筑梦，奋发图强
“梦想是点燃生命的火花，圆梦是铸就辉煌的篇章”。2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，做好今年工作至关重要、意义重大。我们要因势而谋，坚定信心。当前，外部环境日趋复杂多变，全球市场收缩，国际产业格局正在加速重构，经济下行压力持续加大。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。对此，我们要认清和把握大局大势，坚定信心决心，进一步唱响经济光明论，严格按照中央、省、市部署要求，切实抓好各项工作的推动落实。要应势而动，抢抓机遇。新的一年，中央将坚定不移地实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，应对复杂多变的国内外经济形势，通过发行超长期特别国债、加大对“两重”“两新”⑴的支持力度、增加地方政府专项债券的发行使用，以及维护金融市场稳定等多方面的举措，激发市场活力，推动经济高质量发展。同时，“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，数字经济、低空经济、银发经济等领域正孕育重大突破，绿色消费、智能消费、健康消费等新热点不断涌现，为我们推动产业创新升级，拓展内需市场，培育新的经济增长点提供了广阔空间。面对这些政策红利与难得的发展机遇，我们必须保持高度的敏锐性，主动出击、积极作为，认真梳理并深入研究中央、省、市各级的“政策篮子”，加强政策研判，积极对接沟通，确保各项政策措施能够精准落地。为帮助指导各部门充分利用好政策机遇，发改部门梳理汇总了近期中央一揽子增量政策清单，大家要认真学习、主动钻研、把握重点，找准中央政策导向与屈原发展需求的结合点，加强协同联动，做深做实前期工作，千方百计多争取政策、资金和项目支持，用足、用好、用活国家政策，真正将政策红利与发展机遇转化为推动经济社会高质量发展的强大动力。要乘势而上，接续奋斗。近几年，通过纵深推进“一二三”工程，屈原发展的来势越来越好，现代农业、生态文明、古色文化⑵、基层治理的名片效益更加彰显，民生福祉殷实厚重，社会事业蓬勃发展，人气、商气、财气不断汇聚，10万屈原人民归属感、认同感和幸福感明显增强，热爱屈原、建设家乡的热情和干劲空前高涨。我们必须要珍惜当前来之不易的大好时机，心往一处想、劲往一处使，进一步整合优势、扩大优势，顺势而上、乘势而上。
根据中央、省委、市委经济工作会议和省、市“两会”精神，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，按照省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、市委经济工作会议和省、市“两会”的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，持续推进“一二三”工程，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，全力争创岳阳国家农高区，努力建设中国式农业农村现代化屈原样板。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长保持同步，一般公共预算地方收入增长3%左右。居民消费价格指数与国家保持一致，力争粮食产量达到8万吨，节能减排和碳排放强度下降完成上级下达任务。
围绕这一目标，重点要抓好以下六个方面工作：
1、突出以建促创，激发发展活力。创建岳阳国家农高区是省委省政府、市委市政府交给屈原的重大政治任务，是我们义不容辞的光荣使命，也是推动屈原跨越赶超的题中应有之义。要扛牢责任担当，把创建岳阳国家农高区作为头等大事抓好抓实。一要争取更大支持。邀请国家部委相关领导和专家实地指导、把脉问诊，进一步定准主题方向，完善规划编制。协调推动省级层面成立国家农高区创建工作领导小组，出台支持农高区创建的文件，从政策、项目、资金、平台等方面进一步加大对我区的支持力度，加快构建省、市、区一体的创建机制。二要提升更高单产。坚持早谋划早部署，按照全域水稻单产提升行动“13579”⑶工作思路，坚持“五优路径”⑷和“早专晚优”⑸品种布局，与湖南杂交水稻研究中心加强合作，推动《2025年全域水稻单产提升行动实施方案》各项任务落到实处，抓实双季稻品种搭配、合理密植、病虫害精准防控、科学施肥管水等关键环节，确保不误农时。充分利用微信群、广播会、屋场会，举办好区乡村三级培训班，加大技术培训力度，扩大培训覆盖面，让广大农民群众掌握水稻单产提升综合技术。聚焦秸秆资源化利用、有序抛秧等，加强新型农机研发推广应用。聚力机插机抛技术推广，按照“群众出一部分，政府补贴一部分”的思路，解决资金问题；引导机插机抛专兼职服务新型经营主体坚持诚信经营、薄利多销，解决服务问题；组织镇村干部和新型经营主体主动上门宣传机插机抛技术，解决群众参与问题，扎实推进集中育秧、代插代抛社会化服务工作，为全域水稻丰产丰收奠定基础。扩大绿色防控和智慧管理技术试验示范面积，加强统防统治，提高水稻绿色种植和精细管理水平，有效提升屈原稻谷品质。推动国家杂交水稻工程技术研究中心(岳阳分中心)实体化运行。三要转化更多成果。深化与涉农类大院大所大企的合作，推动更多农业科技创新成果在屈原转化落地，加快建设省级农业新品种新技术新装备小试中试基地。深化与金健种业合作，加快推进高标准新品种展示示范基地，原原种⑹、原种⑺和生产种子繁育基地，储备粮订单基地、稻米加工产业链等项目建设，策划举办大型全国性现场观摩会，联合打造优质稻米品牌。深化与岳麓山种业创新中心合作，继续举办第三届洞庭湖生态区种业发展峰会暨“看禾选种”现场观摩会。加强与中种集团对接，推动在我区布局种业研发基地。深化与刘少军院士团队合作，开展好国省级课题研究，进一步推进鱼类新种质研发、育苗和产业化，积极申报省市各类科研和人才项目、科技小院和市级水产良种场。
2、突出产业升级，深挖发展潜力。一要促消费扩容。在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫，突出就业优先导向，创造更多的就业机会，提升城乡居民收入水平；加力落实“两新”政策，持续开展消费品以旧换新专项行动，为群众提供更实惠、更多元的消费体验。在适应消费结构变化、增强供需适配性上做文章，积极发展首发经济⑻、银发经济⑼、文旅消费，充分利用旅发大会、洞庭渔火季等活动举办契机，积极推动社会化力量承办营田灯会、民间龙舟赛、自行车赛、健步走等体育赛事和文化活动，打造更多沉浸式、体验式、互动式消费新场景。二要促有效投资。今年市里明确每季度开展一次项目观摩活动，每次各县市区看一个现场点，一、三季度看开工，二、四季度看投产，这要求我们必须加力加速抓投资，提前谋划做准备。争资争项方面，要加强政策研究，发改、财政部门加强指导，各部门主动作为，全力做好项目谋划、项目包装、项目申报、项目跟踪、规划设计和项目实施工作；加大对接力度，争取对口省厅处长、市局局长每年至少来屈原一次以上，确保完成市定争资争项任务。招商引资方面，要优化招商路径，围绕主特产业，着力招引一批科技含量高、带动能力强、产出效益好的产业项目，特别要努力签约落地一批有品质、有创意、有流量的文旅项目，促进产业集群发展、健康发展；发挥商会优势，加强与发达地区湖南、岳阳商会的联系，协助各地屈原商会发展壮大，定期组织区领导带队上门招商，深挖潜在资源；强化跟踪服务，认真梳理签约项目落地的堵点、卡点，优化工作流程，加快推进朗林生物制造、华苋数智化渔仓等项目实施，切实提高项目开工率和资金到位率。项目建设方面，要重视项目管理，兼顾赶进度、抓质量、保安全，在规划设计、工程质量、安全生产、资金使用等方面加强指导，特别是景观设计方面要按照打造全域旅游目标提前规划，建设安全工程、精品工程、廉洁工程、生态工程、美化工程。三要促科产融合。持续推进科技和产业融合发展，夯实企业科技创新主体地位，引导企业基于发展需求，积极与科研机构和高等院校对接，通过组建创新联合体和建设科技创新平台等方式，联合开展科研攻关，全面提升产学研协同创新效率，走好“专精特新”发展道路，提高企业核心竞争力。加快推动饲料等传统产业高端化、智能化、绿色化发展，将人工智能、物联网等技术应用于生产流程和资源管理中，加强新技术新产品的创新迭代，引导企业强化销售团队、员工队伍、企业文化建设，全面提高企业管理水平，持续推动企业降本增效。
3、突出改革攻坚，增强发展动力。发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。一要在重点改革举措上破坚冰。积极承接和推进省市重点改革事项，加快推进教育“四名”工程、教师薪酬体制改革、建立农作物秸秆“五化”⑽高效利用机制等第一批全区重点推进改革事项落地见效，努力形成一批可推广、可复制的改革经验。特别是今年区党委、区管委下定决心，在全区推进规范农垦国有农用地管理改革。要学习借鉴外地经验，完善激励和制约措施，成立区乡村三级工作专班，实行“区级领导+区直部门+乡镇干部”包村（社区）工作机制。各级各部门要切实把思想认识统一到区党委、区管委决策部署上来，坚持全区“一盘棋”，按照今天下发的全区实施方案，根据试点先行、分步实施、整体推进的思路，把握好点和面、清欠和分配租赁的关系，聚焦“强力推进农垦国有农用地清人口、清面积、清欠款底数”、“务实推进收缴欠款”、“稳步推进农垦国有农用地分配租赁及租赁合同签订”等重点任务，主动担当、积极作为，确保一年半时间内完成规范农垦国有农用地管理改革工作。二要在扩大开放格局上谋良策。抢抓长江经济带、中部地区崛起、国家战略腹地建设、中非经贸深度合作先行区建设等重大机遇，积极主动融入“一带一路”经济带发展战略，积极组织区内企业参加内外贸活动，拓展国际市场，促进全区外向型经济高质量发展。抢抓虞公港建设机遇，在仓储物流、水上加油、物资配送等配套产业上提前谋划，发展港口经济。三要在优化营商环境上解难题。优化环境赋能，压实联点责任，把企业的事当作自己的家事，立足企业角度提供优质服务，深入推进降低水电气价格和物流成本改革，努力打造“低成本、高效率”的一流营商环境。加强要素赋能，在土地供应、“七通一平”、物流支撑、项目申报、人才公寓建设、生活配套设施建设等方面提升质效，让企业轻装上阵、安心发展。四要在制度建设上出实招。2023年、2024年我区出生率分别为5.8%、4.9%，死亡率分别为7.9%、8.8%，人口出现负增长。美好的未来需要人口的合理发展来支撑，要加快出台《鼓励人口高质量发展办法》，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导，从营造鼓励生育的社会氛围，延长产假、陪产假，降低生育成本，提供健康生育服务，方便入园入学，生育家庭减免个人所得税等方面着力，共同构建人口结构健康、充满活力的社会。针对新录用公职人员不安心工作、频繁跳槽的问题，加快出台《新录用公职人员管理办法》，助力新入职公职人员扎根屈原、全身心投入工作。加速出台《村（社区）党总支书记光荣离职激励机制》，进一步激发基层“头雁”的干劲与活力。推动出台《局管干部轮岗制度》，通过轮岗，促使干部全面熟悉业务，打破工作中的思维定式与利益固化，提升工作效率与服务质量。
4、突出民生保障，彰显发展效力。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。一要推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全政治责任，推广适度规模经营，大力支持有条件的小农户加快发展成为“211”、“222”、“233”⑾家庭经营模式农户，提高粮食种植效益，确保完成粮食生产指标任务。加快推进“屈原龙虾”“屈原虾稻米”“荞麦湖生态鱼”等品牌建设，放大品牌效益，促进农村“一二三”产业融合发展，不断壮大新型集体经济。持续抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，重点关注因病因残导致生活困难群体，严格落实“应纳尽纳、应帮尽帮”要求，确保政策落实到位、帮扶救助到位，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。种养殖业受自然因素影响较大，当前我区农业保险普及度低，要支持推广农业种养殖保险，优化理赔流程，提高理赔效率，突出保险兜底功能，将农民的受灾损失降到最低程度。二要办好重点民生实事。带着责任、带着感情、带着良心，认真落实省市重点民生实事，压实工作责任，强化工作举措，确保省市实事项目高质量高标准完成。按照尽力而为、量力而行的原则，聚焦群众所期所盼，扎实办好城乡客运一体化和城镇生活垃圾分类收集转运一体化两项区级民生实事。三要提升公共服务水平。健全完善城乡公共服务体系，持续深化“三医”联动改革、紧密型医共体建设，继续实施“四名工程”和基础教育扩优提质行动，调优教育医疗资源布局、优化办学和医疗条件、提升教学和医疗服务质量，加速推进教育、卫生健康等公共事业高质量发展，奋力补齐我区公共服务短板，让人民满意生活福地更加可感可及。
5、突出生态保护，焕发发展魅力。增强“生态优先、绿色发展”的政治自觉，坚持系统施治、源头治理，持之以恒抓实生态环保工作，持续打造屈原生态优美的靓丽风景线。一要聚焦突出问题整改。对2024年中央、省级环保督察反馈问题和夏季攻势任务逐项开展“回头看”，加强科学统筹，强化协同联动，确保问题全面整改验收销号。二要聚焦污染防治攻坚。严格落实“三管三必须”要求，围绕大气、水源、土壤领域，大力实施污染防治攻坚行动，重点抓好秸秆禁烧、烟花爆竹燃放管控和企业废气达标排放等工作，建立健全长效管控机制，推动全区生态环境质量持续改善，确保辖区环境空气质量稳中有升、两个断面保持Ⅱ类水质。三要聚焦生态修复治理。坚持人与自然和谐共生，持续开展森林乡村三年建设行动，结合实际科学规划与设计，因地制宜合理选择种植品种，见缝插绿，增绿扩荫，既重栽更重管，切实提高绿植覆盖率、存活率；持续开展化肥农药减量增效行动，引导农户精准施肥用药，推广病虫害生物和物理防治技术、测土配方施肥、施用有机肥等绿色生产方式，不断改善稻田生态环境；持续开展候鸟保护专项行动，严格执行省2024年第4号总林长令要求，因地制宜划定候鸟保护范围，推进候鸟食源地和生态友好型现代农业建设，完善东古湖观鸟景区公共基础设施建设，推动形成全民关心、支持和配合保护候鸟的良好氛围，让西伯利亚小天鹅等珍稀候鸟来得“安心”住得“舒心”，进一步擦亮东古湖观鸟胜地名片。四要深化环境卫生治理。持续深化人居环境整治和“垃圾不落地”行动，常态化落实“三长制”⑿、“三精管理”⒀和“周五志愿活动”，在“认领花箱”、“环境卫生红黑榜”等已有互动机制的基础上探索群众参与环境卫生维护与治理的更多渠道，营造人人爱卫生、个个有素质的良好氛围。
6、突出安全守底，提高发展耐力。树牢“一丑遮百俊”、“防重于治”、“一手抓安全稳定，一手抓发展改革”的理念，坚持底线思维、极限思维，把各项安全工作抓紧抓实，切实提升本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一要抓防范化解金融债务风险。积极争取国家置换隐性债务限额和新增专项债券补充政府性基金财力政策支持，以利率更低、周期更长的政府债券置换举债成本高、周期短的隐性债务，持续加强平台公司债务监测预警，坚决守住“隐性债务不新增、风险事件不发生”的底线。二要抓矛盾纠纷化解。对可能引发信访问题、影响和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，逐一落实整改责任和措施，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对信访问题，要坚持“三到位一处理”⒁原则，先想怎么帮助群众解决问题，而不是先想这个问题自己该不该负责，坚决杜绝“新官不理旧账”、“花钱买平安”等现象，推动信访问题公平、公正、公开、及时化解到位。三要抓安全防范和维护稳定工作。聚焦电动自行车、森林防火、燃气液化气、危险化学品运输、农村道路安全、建筑工地施工、加油站、农业机械用油贮存仓库、特种设备等重点领域和薄弱环节，系统深入研判风险，组织开展安全生产隐患排查和集中整治，坚决遏制各类安全事故发生。深刻汲取相关案件教训，抓好重点人员管控，健全失学、辍学在家未成年人管理教育机制，持续开展“利剑护蕾·雷霆行动”，严厉打击各类违法犯罪行为，防范极端恶性事件，确保社会大局和谐稳定。四要抓防灾减灾救灾能力提升。进一步完善新形势下防汛抗灾体制机制，积极争取上级支持，加快实施薄弱堤防防渗加固工程、老旧电排提质改造工程，切实提高防洪排涝能力。统筹抓好低温雨雪冰冻天气、连续高温干旱等极端天气防范应对工作，加强监测预警和会商研判，及时做好预报、预警工作，提前备好装备物资。
三、勇立时代潮头，我们扬帆破浪，砥砺前行
今年新春第一会，我们以区党委经济工作会议、全区招商引资工作会议、三级干部大会“三会合一”的形式召开，把会议数量减下来，不是让大家闲下来，而是让大家把更多的时间和精力腾出来抓落实，所以今天的会议既是一个盘点收获、谋划新篇的部署会，也是一个凝心聚力、鼓劲加压的动员会。各级各部门要树牢攻坚克难、解决问题、推动工作的理念，强化责任担当，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚持早研究、早安排、早实施，做到起步就起势、提速更提质，推动经济增长更加均衡、运行更加平稳，以一季度“开门红”，为全年高质量发展争取主动。
一要当好“以身作则”的表率。工作就是与问题作斗争，原地踏步不是工作，简单重复不是工作，毫无起色不是工作，有创新、有突破、有改进、有提高，才是工作。党员领导干部特别是“一把手”要强化对标对表的政治自觉，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区党委工作要求，切实当好行动派、实干家，大兴改革创新、真抓实干之风，进一步解放思想、加强学习，以优良作风带领全区干部群众迎难而上、锐意进取、共克时艰，确保各项工作落到实处。
二要增强“为民服务”的能力。当前，有些干部不重视、不愿做、不会做群众工作，特别是年轻干部中这种现象较为突出。要坚持“衡量干部业绩好不好，关键要看老百姓口碑好不好”的工作理念，大力弘扬“四下基层”优良作风，推动党员干部深入一线开展调查研究，听民声、解民忧、问民计、惠民生，走好新时代党的群众路线。领导干部要坚持“四不两直”下基层调研，轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担，抱着解决问题的目的，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方调研，了解基层真实想法、掌握真实情况、解决真实问题。
三要落实“过紧日子”的要求。坚决贯彻落实零基预算改革要求，严格按照预算安排支出，严控人员经费支出和“三公”经费支出，压缩一般性支出，优先保障“三保”和政府债务还本付息等刚性支出。加大对重点领域如农业、教育、民生、社保、卫生、科技、文化等方面的支出力度，以改革的方式逐步减少财政供养人员，积极探索预算绩效评价工作，切实提高资金使用效益，确保资金用在刀刃上。各级领导干部要带头崇尚简朴、厉行节约，从小事做起，严格执行陪餐人数和接待标准，严格“三公”经费管理。
四要树立“实干争效”的导向。全面推行“不换状态就换人”，进一步落实干部能上能下机制，既对状态好、干劲足、能力强的干部放手使用、大胆重用，又对不在状态的干部亮黄牌、换岗位、降级别。坚持“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”，扎实推进差异化发放年度考核绩效奖金工作，引导党员干部争做挺膺担当的奋斗者。落实“三个区分开来”⒂，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰。
五要保持“清正廉洁”的本色。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们要持之以恒正风反腐肃纪，巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化经济领域党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，以全面从严治党新成效为推动经济社会高质量发展提供坚强保障。
今年是“十四五”规划收官之年。要扎实抓好目标任务落实和规划实施评估，科学编制“十五五”规划，及早储备、向上衔接一批重大产业、交通、物流、水利、安全等项目，争取纳入国、省规划笼子。
同志们，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，全面完成经济社会发展目标任务，为实现“三高四新”美好蓝图、开创“七个岳阳”建设新局面、打造中国式农业农村现代化屈原样板作出新的更大贡献！
附件：
注 释
1、“两重”“两新”：两重是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；两新是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
2、古色文化：古色文化通常指的是一个地区或民族在漫长历史发展过程中积累沉淀下来的、具有深厚历史底蕴和独特文化标识的传统文化。
3、全域水稻单产提升行动“13579”工作思路：1个目标：“实现屈原管理区粮食产业高质量发展，助力岳阳国家农高区创建”；3个重点：全域单产提升、全域绿色发展、全域智慧管理；5个关系：点与面的关系，低镉与非低镉的关系，优质与高产的关系，大户与合作社的关系，指令与指导的关系；7项工作：优良品种展示，新技术研发与示范，高产攻关，病虫害绿色防控，福寿螺综合防治，数字化平台运营使用，绿色高产高效技术集成；9个机制：统一组织领导机制，鲜明抓落实机制，高效技术指导机制，精细主体培育机制，常态化示范带动机制，紧密项目联动机制，严格绩效考核机制，精准鼓励激励机制，完善合作多赢机制。
4、五优路径：优品种、优设施、优品质、优模式、优品牌。
5、早专晚优：早稻使用米粉加工型等专用品种，晚稻使用米质优良的优质品种。
6、原原种：指育种专家育成的遗传性状稳定的品种或亲本的最初一批种子，其纯度为100%。它是繁育推广良种的基础种子。
7、原种：用原原种直接繁殖出来的，或由正在生产中推广的品种经提纯更新后达到国家规定的原种质量标准的种子。
8、首发经济：首发经济指地区或企业通过首次发布新品、新服务、新品牌等，吸引消费者关注和购买，从而带动消费增长和经济发展的一种经济模式。
9、银发经济：指围绕老年人的衣、食、住、行、医、娱等需求而形成的新兴产业经济。
10、农作物秸秆“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。
11、“211”、“222”、“233”家庭经营模式：“211”指两口子，种100亩田，年收入10万元；“222”指两口子，种200亩田，年收入20万元；“233”指两口子，种300亩田，年收入30万元。
12、“三长制”：实施街长、店长、片长三长制：即每条街道明确一名中层骨干为街长，临街每一个门店明确一名执法队员为店长，城区分片区各明确一名环卫管理人员为片长。
13、“三精管理”：即精细规划垃圾收集路线、精准安排垃圾收集力量，精确到门店收集垃圾时间。
14、“三到位一处理”：群众诉求合理的解决问题到位；诉求无理的思想教育到位；生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。
15、“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。