攻坚克难 接续奋斗
以“一二二五”路径引领屈原高质量发展
——在全区高质量发展暨企业服务年行动部署会上的讲话
黎朝晖
（2026年3月18日）
同志们：
今天，我们召开今年第一个全区性大会，主要目的是，传达省市促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署会议精神，总结“十四五”成绩，分析当前形势，部署“十五五”和2026年工作，动员全区上下凝心聚力、加压奋进，共同谱写屈原高质量发展新篇章。
刚刚过去的“十四五”，是我们应对挑战、砥砺前行、硕果累累的五年。
五年奋勇争先，全区发展来势更加强劲。我们始终坚持以高质量发展为第一要务，GDP迈上110亿元台阶，区域综合实力整体跃升。全域水稻单产提升经验全国推介，“屈原龙虾”“屈原黄栀子”等“两品一标”认证产品数量持续增长，省市级农业产业化龙头企业数量逐年增加。东古湖候鸟从生态景观蝶变为现象级文旅IP，湖南首家纺织工业文化博物馆成功获批，河泊潭、罗子国等景区成功创建省级乡村旅游重点村、省级文物保护单位。
五年强基固本，各项工作基础更加扎实。我们注重强基与兴业并举，客货邮、地下管网提质改造等民生工程加速推进，城乡客运和城镇生活垃圾分类收集转运实现一体化。首家省外异地商会“广东省屈原商会”挂牌成立，悦康生物、时瑞来等产业项目建成投产，新材料、饲料等产业在转型中稳步发展，米立方、唐人神等重点链主项目成功落地，奈雪的茶、百果园、汇源果汁、中文在线、顺丰速运等区域总部相继落户。
五年改革攻坚，区域内生动力更加充沛。我们突出以改革破难题，乡镇履职清单更加规范明晰、村级组织运行精简高效、公安内设机构职能体系优化重塑，正虹科技顺利重组，荞麦湖万亩水域焕发新机，农垦国有农用地规范管理工作有序推进，多项国家农村改革试验任务顺利验收。数字乡村建设走在全省前列，“放管服”改革取得实效，“高效办成一件事”扎实推进，“四联”机制、“局长走流程”、帮代办等服务深入人心，市场主体的获得感和满意度不断提升。
五年倾力民生，人民群众生活更加美好。我们践行以人民为中心的发展思想，坚持民生投入只增不减，农村居民人均可支配收入绝对值稳居全市首位。农村人居环境整治提升和森林乡村建设行动圆满收官，大气、水环境质量稳居全市前列，小天鹅、麋鹿、江豚等数十种珍稀野生动物相继“入住”，美丽乡村覆盖率居全市第一，成功打造一批国家级敬老文明号、文明村。教育改革扎实推进，高考本科上线率连创新高；医联体、医共体建设持续深化，区内居民常见病、多发病就诊率达95.7%。红十字会省级、国家级备灾救灾库建成投用，中国红十字应急救援南部协作区2025年联合演练圆满承办。信访工作获省级表扬，公众安全感测评长期位居省市前列，获评省平安县市区。
五年浴火淬炼，干部精神面貌更加昂扬。我们秉持严管与厚爱结合、约束与激励并重原则，纵深推进全面从严治党，持续严肃党内政治生活，强化政治监督，持之以恒正风肃纪反腐。充分发挥河泊潭廉政教育基地作用，广大党员干部纪律规矩意识不断增强，清廉屈原的新风正气持续上扬。区级领导班子精诚团结、以上率下，各级各部门协同作战、密切配合，干部群众万众一心、共克时艰，有效应对了多轮疫情、汛情、旱情和极端天气考验。
同志们，刚刚走过的五年，大家特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，每一件事都特别不容易，每一个人都特别了不起！在每个不平凡、不简单的背后，都有很多的感人瞬间让我们刻骨铭心，很多的梦想成真让我们信心倍增。这些瞬间和梦想，属于勇争一流、克难奋进的乡镇街道和部门单位，属于忠诚履职、担当作为的广大党员干部，属于为屈原发展奠基铺路、倾心护航的历届领导班子和各位老同志，更属于创新创业的企业家和默默奉献的屈原百姓。
过去五年的艰苦奋斗，让我们更加清醒地认识到：唯有把稳政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终同党中央同心同向，不折不扣贯彻落实上级决策部署，才能确保屈原的各项事业始终沿着正确方向前进；唯有站稳人民立场，将群众呼声作为第一信号、群众满意作为第一标准，真心实意为群众解难事、办实事，才能汇聚起最广泛、最深厚的力量；唯有紧扣高质量发展主题，立足屈原实际，做强主特产业，深化改革创新，才能持续提升区域发展的核心竞争力；唯有锤炼务实作风，坚持深入一线察实情，因地制宜出实招，一锤接着一锤敲，才能把宏伟蓝图变为美好现实；唯有发扬斗争精神、增强斗争本领，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，才能开辟发展新境界；唯有坚持系统思维，锚定经济发展中心任务，统筹好发展和安全、当前与长远、局部与全局，精准谋划、精细落实、较真碰硬，才能在大战大考中交出经济稳健增长、民生持续改善、社会和谐稳定的优异答卷。
同志们，站在承前启后、继往开来的历史关口，我们既要为来之不易的成绩感到自豪，更要对标先进，保持头脑清醒，看清前进的道路绝非坦途，发展的考题依然艰巨，要以归零的心态、奔跑的姿态、赶考的状态，把思想和行动迅速统一到谋新篇、启新程上来。下面，我讲三点意见。
一、把握大局大势，切实扛起屈原高质量发展的时代重任
当前，屈原既处于战略机遇的叠加期，又面临区域竞争加剧的现实考验。在审视“近与远”“破与立”“量与质”的深层逻辑中，我们清醒认识到，屈原的“困”源于发展动能转换不快，“兴”需依靠发展质效跃升才能真正实现。全区上下要洞察大局大势，强化使命担当，奋力推动屈原跨越赶超、走在前列。
1.今年是建设现代化新屈原的奋进之年，必须凝聚攻坚之力。要站在时代大局的高度，把准方向，科学研判形势。
一要纵览全局知重负重。从国际看，世界百年变局加速演进，地缘政治动荡与大国博弈加剧，俄乌、中东等冲突持续外溢，威胁国际运输通道安全及能源、粮食等大宗商品稳定。全球秩序进入深刻调整期，单边主义和保护主义抬头，经贸合作面临更多政治安全考量，产业链、供应链被迫重组。世界贸易组织预测，2026年全球货物贸易量增速将由2025年的2.4%降至0.5%。世界银行预计，同期全球经济增长将从2.7%放缓至2.6%。外部环境的剧烈变化，将通过贸易、投资和金融渠道向国内传导。从国内看，供强需弱矛盾突出，制约经济循环的卡点仍然较多。消费和投资增长动力不足，居民储蓄倾向上升，消费支出增速低于收入增速；受项目接续不足、地方配套能力减弱等因素影响，投资出现负增长，部分经济大省投资下降。企业生产经营困难加剧，产销不畅、账款拖欠问题依然突出。重点领域风险隐患较多，基层财力紧张，“三保”和债务还本付息刚性支出增加，房地产市场仍在深度调整，中小金融机构风险尚未完全出清。对屈原而言，外部环境越复杂，越要稳住农业压舱石；区域竞争越激烈，越要锻造自身不可替代的独特优势，只有以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，才能在变局中牢牢掌握发展主动权。
二要对标要求知责明责。中央层面一号文件连续23年聚焦“三农”工作，今年又明确提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“加快发展农业领域新质生产力”等一系列新部署，标志着“三农”工作重心正从确保“数量安全”全面转向“提升产能、优化结构、保障收益、强化科技”。省级层面锚定“三高四新”美好蓝图，印发《关于推动2026年一季度经济实现平稳起步的若干举措》，提出28条具体措施，强调“推动各项工作能快则快、靠前发力”。市级层面紧扣“1376”总体思路，明确要做好“港口、石化、城市群、洞庭湖”四篇文章，加快“七个岳阳”建设。对标上级要求，我们不能机械执行，要找准定位、靶向施策。这意味着，我们建设和美乡村不是一般性的整治，而是要为洞庭湖区乡村振兴提供“屈原模式”；我们深化全域水稻单产提升行动不是简单的增产，而是要为国家粮食产能提升探索“屈原路径”；我们创建国家农高区不是为了争牌子，而是要为中国式农业农村现代化打造“屈原样板”。
三要立足当前想事干事。时间不等人，形势不等人。从时间看，一季度仅剩13天，到了拼抢一季度、冲刺开门红的关键节点。从机遇看，国家继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，超长期特别国债、专项债券等工具协同发力，重点支持“两重”“两新”建设。同时，岳阳作为省域副中心城市，正全力推动重大战略落地、重大项目建设和重大改革突破，积极建设“汉-岳-长经济科创走廊”，这为我们争取项目、融入大局打开了新的机会窗口。从基础看，我区已拥有国家农业现代化示范区、国家农村改革试验区等十余块“国字号”招牌，以及全域水稻单产提升的先发优势，这是我们快干实干的坚实基础。我们要以一刻也等不起、一步也慢不得的紧迫感，将战略机遇、政策红利迅速转化为发展实效，为全年乃至“十五五”发展奠定决定性基础。
2.今年是“十五五”规划的开局之年，必须筑牢起步之基。我区“十五五”规划提出，到2030年力争建成国家农业高新技术产业示范区。一二三产融合发展，产业结构持续优化，GDP增速略高于全市平均水平；人均GDP、居民人均可支配收入、粮食综合生产能力、研究经费投入占GDP比等指标处于全市领先水平。作出这样的规划，就是要用区党委管委的前瞻布局、党员干部的务实笃行，向全社会表明态度、传递决心，凝聚攻坚新征程、开创新局面的强大合力。
一要激发内生动力。向改革要动力，持续深化农村重点领域改革，加快推进屈原农垦公司实质化运行，推动农垦国有农用地规范管理，释放土地要素活力，切实打好农垦牌，发展新型村集体经济。以数字乡村建设赋能基层治理现代化，推动治理体系和服务模式深刻变革。向开放要动力，坚决摒弃“小区域难有大作为”的自我设限，立足洞庭湖、放眼长江经济带，主动对接长株潭、武汉等都市圈产业转移，柔性引进院士团队和高端人才，在更大范围内集聚资源、开拓市场，赋能产业升级。向市场要动力，持续优化营商环境，抓细抓实“企业服务年”“万名干部联万企”行动，切实解决企业发展中的堵点痛点。重点扶持高新技术企业，支持成长性好的科技型农企和新型农业经营主体，鼓励他们加大科研投入，成为技术创新的主角和产业升级的主力。
二要保持战略定力。牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，坚定不移走绿色发展之路，让生态高颜值持续转化为经济高价值。聚焦“一主一特”产业定位，持续在粮食单产提升、农高区建设、文旅融合等既定赛道上深耕细作，积小胜为大胜。加速农村现代化建设，深入学习运用“千万工程”经验，推动基础设施和公共服务向农村延伸，大力开展乡村CEO试点，培育乡村运营专业人才，逐步破解城乡二元结构。
三要凝聚奋斗合力。持续加强党的领导，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保全区上下思想同心、目标同向、行动同步。特别要发挥好基层党组织作用，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势。坚持强化协同联动，健全部门协同、上下联动工作机制，打破信息壁垒和行政藩篱，形成“一盘棋”推进格局。扎实走好群众路线，践行“四下基层”工作法，用好“屋场会”，尊重人民首创精神，把群众智慧和力量凝聚到干事创业上来。
3.今年是农高区建设的接力之年，必须展现续跑之为。岳阳国家农高区建设，为屈原高质量发展标定了方位、明晰了抓手、搭建了平台、集聚了要素。全区上下要乘势而上、接续奋斗，务必在农高区建设赛道上奋力续跑、加速赶超。
一是“建”的基础不断夯实。近年来，在上届区党委管委班子的扎实推动下，岳阳国家农高区“以建促创”工作取得了阶段性成效，为我们新一轮创建打下了坚实基础。科创平台实现历史性突破，国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心、国家杂交水稻新品种展示与评价基地等一批国家级平台落户屈原并实质化运营。产业基础得到系统性增强，以“一核五基地”为骨架的规划蓝图日益清晰，惠众粮食产业园等一批标志性产业项目建成投产，科创大楼、标准化厂房等核心载体竣工落成，产业承载能力稳步提升。建设工作获得高位推动，今年市政府工作报告提出要“积极创建岳阳国家农高区”，岳阳代表团在全省两会上把支持创建岳阳国家农高区作为岳阳代表团的全团第一建议提交，引起了省级层面的高度重视。
二是“建”的短板仍需补齐。对标国家级农高区的标准和要求，我们还存在一些亟待解决的短板和问题。在提升核心区能级上，基础设施和公共服务配套尚未完全成型，标志性项目的建设速度与预期仍有差距，集聚高端要素的虹吸效应尚未充分发挥。在深化产业融合上，科技与产业“两张皮”的问题仍未根本解决，在跨区域协同、产业飞地、投融资模式等方面仍需突破。科技成果本地转化率和产业化率有待提高，具有全国影响力的产业集群尚未形成。在理顺体制机制上，当前创建工作正面临新调整、新变化、新要求，但省级层面还未明确创建的战略意图和创建主体，未建立省市区一体化工作机制，与国家级平台的要求不相匹配。
三是“建”的使命务必扛牢。创建岳阳国家农高区是市委赋予屈原的重大政治任务，也是屈原实现跨越赶超的“关键一招”。它承载着保障国家粮食安全的战略使命、实现农业科技自立自强的创新使命、探索农业农村现代化路径的示范使命。这要求我们必须全力打造洞庭湖区域的现代农业创新高地、人才高地、产业高地，在“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”中贡献更多屈原力量，为全国乡村振兴提供可复制、可推广的“屈原经验”。全区上下务必锚定目标、步调一致，一切资源向此倾斜，一切工作为此服务，务求在新一轮批复中取得决定性进展。
4.今年是新一轮区域竞争的赶超之年，必须赢得突围之胜。放眼周边，各地都在铆足干劲、各显神通。我们必须正视差距，全力赶超。
一要直面“三个不优”的竞争压力。一是产业结构竞争力不优。农业产业链条不健全，农产品精深加工和品牌附加值不足，“卖原粮”“卖活虾”的状况仍然存在。工业缺乏具有引领性的龙头企业和产业集群，总部经济、数字经济还处在起步阶段，新材料、生物医药等新兴产业也尚未成势。服务业中新兴业态规模偏小，文旅经济“网红流量”向“发展增量”转化的能力还有待加强。二是发展动能接续力不优。经济增长对传统投资和要素驱动的路径依赖仍然较深。科技创新多集中于农业前端，向全产业链渗透、催生新质生产力的能力不足，战略性新兴产业、未来产业培育还未破题，新旧动能接续不畅。全社会研发投入强度偏低，企业创新主体作用不够突出。三是投资消费支撑力不优。受近年来宏观经济持续下行影响，社会投资意愿偏谨慎，民间投资活力有待进一步激发。区内适应新消费趋势的产品和服务供给不足，本地消费潜力尚未充分释放。
二要剖析“三个不平衡”的深层制约。一是“两区”身份与高质量发展要求不平衡。作为非国家层面行政区，在争取国家级政策试点、重大项目布局上处于弱势，上级资金难以直达我区；作为蓄滞洪区，承担着保障流域安全的重任，产业选择和建设开发受到严格限制。占补平衡、安全区划定等现实因素，导致土地、资金等传统要素约束持续加大。二是城乡基础设施与公共服务不平衡。教育、医疗、养老等优质资源下沉不够，农村“空心化”、城镇“萧条化”和社会“老龄化”“少子化”问题带来的治理与服务挑战日益突出。三是生态文化价值优势与市场转化效率不平衡。我们拥有屈子精神、楚湘文化、罗子国遗址和东古湖小天鹅等独特文化、生态IP，但生态产品价值实现机制不活、渠道不宽，“绿水青山”转化为“金山银山”的路径亟待拓展，文化优势、生态优势尚未完全转化为发展胜势。
三要看到“三个不适应”的现实挑战。一是能力素质与新发展要求不适应。有的干部面对农业现代化大产业、数字经济、资本市场等新课题，存在认知盲区，专业能力、市场化思维有待提升。对于凯迪电厂、步行街、兴晟国际等历史遗留问题，习惯于传统行政命令，运用法治方式、市场手段推动工作的能力不足。二是工作作风与狠抓落实的要求不适应。我们干部队伍整体是优秀的，但个别部门和干部存在小富即安、不思进取、不寻突破、不愿创新等自满自足的负面思想，主动谋划、主动争取的意识不强。三是营商环境与激发市场活力的要求不适应。营商环境的改善更多体现在审批提速等“硬指标”上，在市场秩序、服务温度等“软环境”方面仍有提升空间，尤其是对企业当前的发展困境，对他们的所思所想、所盼所需，还没有建立起畅通高效的沟通渠道，很多诉求和难题未能及时掌握、精准回应。惠企政策从“纸面”到“地面”的“最后一公里”仍需打通，涉企服务的精准性和主动性有待加强，“亲”“清”政商关系的构建需要更加自觉主动。
迈入“十五五”，我们必须树立更奋进的开拓精神，于危机中育先机，把外部压力转化为深化改革、苦练内功的动力；必须激发更强劲的增长动能，于变局中开新局，全力推动科技创新和产业升级双轮驱动，招商引资和争项争资双措并举，加快发展新质生产力；必须构建更开放的合作格局，于竞争中拓空间，千方百计打破区位和体制限制，在区域协同中借力发展；必须打造更现代的农业农村，于特色中树样板，将农业长板锻造成不可替代的核心竞争力，为全国农业农村现代化作出屈原示范；必须创造更美好的幸福生活，于发展中惠民生，让高质量发展的成果更多更公平地惠及全区人民，绘就共同富裕的温暖画卷。
二、聚焦“一二二五”路径，奋力开拓屈原高质量发展的崭新维度
同志们，观大势、谋全局，最终要落脚到干实事上。今年是开局之年、换届之年，更是我们锚定蓝图、将战略势能转化为发展动能的实干之年。
今年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，按照中央、省、市经济工作会和省市促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，全面践行“一二二五”路径，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，高于全市平均水平，地方一般公共预算收入增长3%左右，规模工业增加值增长达到全市平均水平，固定资产投资高于全市平均水平，社会消费零售总额增长5%以上，居民消费价格涨幅与全市水平保持一致，粮食产量9万吨以上，生态环境质量持续改善。
围绕上述目标，我们要聚焦聚力，从以下四个重点精准发力：
（一）锚定一个目标。“1225”路径以全面推进农业农村现代化为总揽。聚焦农业生产设施化、农村生活便利化、农村产业融合化、乡村治理数字化、乡风文明现代化，力争在农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足方面走在全省乃至全国前列。
要全力以赴建设农高区。抢抓窗口期，高频次赴省进京，争取省级层面成立高规格专班、出台专项支持政策，进一步优化创建规划，推动政策、资金、人才等要素加速集聚，持续创造条件、争取条件、具备条件，直至任务圆满完成、目标全面实现。建强核心区，加速标准化厂房（二期）、骨干路网等基础设施建设，推动签约项目实质性开工，确保年内核心区功能更完善、形象大提升。打造大平台，深化与柏连阳、刘少军等院士团队的合作，加强与省农科院、湖南杂交水稻研究中心、岳麓山种业创新中心、隆平高科等院所企的产学研协同，推动国家杂交水稻中心岳阳分中心等平台高效运行，在水稻、水产、栀子、饲料等产业的关键核心技术攻关、新品种选育、成果转化应用上取得新突破，真正将其建成成果转化的“放大器”和产业孵化的“策源地”。建立新机制，在核心区探索建立“管委会+平台公司”的市场化运营模式，在科技成果转化收益、人才激励等方面先行先试。
要持之以恒夯实粮食根基。在提单产上再创佳绩，严格对照《屈原管理区全域水稻单产提升行动2026年实施方案》，抓实关键环节，强化与省农科院等专家团队协同攻关，集成推广高产优质品种和绿色高效技术，力争全年粮食单产、总产再创新高。在优品质上持续用力，依托国家水稻新品种展示与评价基地常态化开展“看禾选种”，每季主推2～3个经市场验证的镉低积累、优质高产主栽品种。推广绿色生态种养模式，利用大数据、物联网等技术优化种植决策、加强品质监管，打造从“种子”到“餐桌”的全链条溯源体系，从源头保障屈原稻米的内在品质。在增效益上深挖潜力，聚焦生物育种、设施大棚、智慧农机、数字农业等关键领域加快技术攻关和集成应用。大力推广“稻稻油”“稻虾”“菜花肥”等高效轮作模式，提高复种指数和综合效益。在强主体上健全体系，要高度重视培育、发展、壮大“211”户、家庭农场、合作社等新型经营主体，健全基层农技推广体系和覆盖全程的社会化服务体系，带动小农户融入现代农业发展轨道。
要各美其美打造和美乡村。在宜居上，持续深化农村人居环境整治，动态清零“空心房”，积极推进省市级“和美乡村”创建。加强农村道路、饮水安全、数字网络等基础设施建设，推动公共服务向村覆盖、往户延伸。在宜业上，因地制宜、因时制宜，打破行政村界限，探索以中心村为核心的“片区化”协同发展模式，推动规划、产业、环境、服务共建共享。通过发展产业、创优环境，把屈原本土人吸附在屈原，减少人口外流。在乡村CEO等方面先行先试，形成政策洼地、完善生活配套、繁荣消费市场，持续吸引外来青年人才到屈原就业创业，实现以人流带动物流、撬动资金流，为区域发展注入源源不断的活力。在和美上，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，保护传承乡村文脉，让乡村既保有田园诗意，又充满现代活力。
（二）主攻两大产业。产业是发展的根基，必须坚持“一主一特”不动摇，推动产业向高端化、集群化、融合化发展。
要做强现代农业及绿色食品加工主导产业。做好“融合”与“增值”两篇文章，让屈原农品既“有身份”更“有身价”。大力发展精深加工，全力扭转“卖原粮”“卖活虾”现状。在深加工上，推动优质稻米从分级精选到品牌包装全流程升级，提升小龙虾、鲜鱼等产地初加工和冷链保鲜水平，实现初级产品优质优价。在精加工上，瞄准休闲食品、功能性食品方向，引进培育精深加工龙头企业，鼓励企业引进“AI靶向碾米”、低温锁鲜等先进技术，开发富硒、低GI等高附加值产品，将原材料转化为溢价品。着力激活产业动能，围绕水稻、饲料、生猪、肉鸽等优势产业，谋划建设现代农业及绿色食品加工产业园。特别是要聚焦饲料生产、生猪养殖、屠宰加工、冷链运输等全产业链，引进头部企业，盘活现有闲置资产，补齐屠宰加工短板，全面提升产业附加值。全力打造屈原农产品区域公用品牌，健全全链条质量溯源体系，推动“绿色食品”向“有机食品”升级，瞄准江浙沪、粤港澳大湾区等高端市场，抢抓中非经贸合作窗口机遇，大力发展订单农业，推动屈原农品抱团出海，实现优质农产品高端直供，持续提升品牌溢价能力。聚力提升农业质效，重点推广良种繁育、镉低积累品种等绿色高产技术集成应用。稳定粮食、饲料、水产、栀子等主导产业规模，新增一批“两品一标”认证，全力争创国家级农业产业化龙头企业，补齐农高区创建短板。
要做优文体旅游特色产业。今年市政府工作报告明确提出要“推进屈原东古湖小天鹅栖息湿地”“做好候鸟迁飞通道及东洞庭湖候鸟栖息地保护与修复”“推进罗子国城申报国家考古遗址公园，创建忧乐文化国家级文化生态保护区”。这要求我们要把文旅产业作为富民强区的重要支撑，深度挖掘屈原文化、湿地生态、农耕文明资源，实现传统与现代交相辉映、历史与文化深度契合、农业与工业有机融合、城市与乡村双向奔赴，全力推动农文旅体深度融合发展。要抓好顶层设计，高标准编制全域旅游发展规划和生态旅游专项规划，明确东古湖生态观鸟、河泊潭屈子文化、罗子国遗址探源等主题定位，统筹布局精品线路和功能分区，避免同质化、碎片化开发。要抓好基础配套，加快推进生态停车场、观鸟栈道、科普解说、智慧导览系统等设施建设，完善游客中心、旅游标识、精品民宿等服务体系，提升区域承载能力和游客体验度。要抓好社会化运营，加快解决国有文旅公司未实质化运营问题，探索“政府引导+市场主导”模式，引进专业运营团队，盘活现有旅游资源。推动东古湖观鸟从季节性“现象”向常年性“产业”转变，开发观鸟摄影、湿地研学、候鸟保育等多元业态。加快河泊潭4A级景区创建，通过沉浸式演艺、数字化展陈让屈原故事可感可触。要以赛事经济、节会经济激发消费活力，持续办好小龙虾节、栀子花节、农民丰收节等品牌节会，积极承办龙舟赛、自行车赛等体育赛事，争取国际龙舟赛事分会场落地屈原，以赛事聚人气、以节会带消费。要繁荣夜经济，完善美食、休闲娱乐等夜间消费配套，鼓励区内各部门、各企业将外来客商、调研团队、科研人员尽量留在屈原过夜消费。要以品牌活动串联芈月度假村、汨纺工业文化博物馆等景点，以罗子国城遗址保护利用、东古湖湿地观鸟、万亩田园综合体为载体，开发研学旅行、农耕体验、休闲康养等新业态，让“美丽资源”转化为“美丽经济”。
（三）强化两大支撑。全力破解“两区”限制和区位瓶颈，抢抓蓄滞洪区重新修编契机，扩大安全区面积，争取项目支持，变地理“腹地”为发展“门户”。
要夯实基础设施配套。推动交通路网内外联通，对内，推进农村公路提档升级，畅通微循环；对外，抢抓汨罗－南县高速屈原互通设立机遇，优化区域路网布局。全力争取芙蓉北路北延至屈原工程落地，加强与湘阴及省市交通部门对接，积极推动组建市级工作专班协调调度，力争取得突破性进展，为深度融入“汉岳长”区域发展轴提供有力支撑。完善农田水网灌排体系，以高标准农田建设全覆盖为核心，持续推进农田水利基础配套提质升级，加强沟渠疏浚治理，打通农田灌溉“最后一米”，全面构建汛能防、旱能灌、涝能排的现代化农田灌排体系。优化城市管网系统骨架，加大兴盛片区地下管网提质改造、正虹大道片区老旧小区改造配套基础设施建设等4个地下管网、2个城市更新项目的跟进力度，系统推进城区易涝点、雨污分流等突出问题整治，增强城市蓄水、渗水、净水能力。构建现代物流畅通格局，盘活推山咀码头等现有港口资源，完善港口码头功能，积极融入岳阳“四区一港五口岸”发展格局，大力发展多式联运，探索发展临港物流、仓储等业态，进一步降低企业物流成本，激活码头经济。深化客货邮融合发展，完善城乡仓储配套设施，健全区乡村三级快递配送体系，实现快递通乡进村、上门入户全覆盖。依托各村特色优势，大力发展“电商+”，培育物流经济、电商经济新增长点。
要提升基层队伍能力。突出抓好能力素质培训，做到有计划、有重点、有行动、有效果。既要培训好区乡村三级干部，提升市场化思维、专业化能力和抓落实本领；又要加强对新型经营主体的培训，提升生产经营和产业发展能力。持续完善基层治理体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，充分发挥综治中心效能，用好退休干部独特优势，深化信访矛盾、邻里纠纷源头治理。大力推广“互助式”基层治理模式，做实“五个一”工作路径，推动“五彩之家”“邻里有约”等服务品牌升级，提升治理效能，不断擦亮治理名片。加大智慧乡村平台建设和推广力度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打造更多可复制、可推广的基层治理模式。不断提升风险防控能力，常态化开展安全生产、道路交通、防汛抗旱、“九小”场所等领域风险隐患排查整治，加强社会治安整体防控，加快一线防洪大堤除险加固工程建设，确保社会大局和谐稳定、人民安居乐业。
（四）营造“五个一流环境”。对屈原而言，区域规模、行政体制等方面有先天短板，必须把营造一流环境摆在全局工作的突出位置，以一流的环境集聚要素、实现赶超。
要营造一流营商环境。今年省市第一会聚焦民营经济发展，密集出台了一系列举措，今天也给大家印发了《屈原管理区“企业服务年”行动方案》，主要聚焦四大行动，着力解决以下八个方面问题：一是解决惠企政策获得感不强的问题。针对企业反映的政策找不到、看不懂、兑现慢等问题，在提高政策精准度、集成度、便捷度上下功夫，健全免申即享、即申即享机制，推动惠企政策直达快享，加大存量涉企政策清理力度，对束缚民营经济发展不合时宜的政策，及时废除。二是解决拖欠民企账款的问题。紧盯交通、水利、住建、教育等重点领域，督促国有企业带头清理拖欠账款，确保按照时间节点完成清欠任务。构建长效机制，严格落实相关要求，严格执行无预算不支出、无资金来源不开工的规定。三是解决资源要素使用成本偏高的问题。尽管去年水电气降成本取得了一定成效，但总体成本仍然偏高，要从让企业赚钱的底层逻辑出发，推动水电气、物流、用工、融资成本持续下降，切实为企业解决员工宿舍、人才引进、平台搭建等现实问题，想方设法帮助企业降低运营成本。四是解决中介服务不规范的问题。扎实开展专项整治行动，重点整治“红顶中介”问题，将其作为今年集中整治群众身边不正之风和腐败问题的重点，坚决斩断利益链条，彻底铲除其生存土壤。五是解决涉企执法检查中存在的突出问题。常态化开展行政执法领域突出问题专项整治，进一步精简涉企执法检查事项，细化明确涉企执法检查的相关规则，深化扫码入企、联码督查，确保做到不叫不到、随叫随到、有事必到、服务周到。同时，要防止过度服务，除安全生产之外的其他执法检查和非必要的参观、学习、调研等活动，都要最大程度地减少，避免干扰企业正常生产经营。六是解决妨碍民营企业公平参与竞争的问题。持续深化机器管招投标改革，用统一规范的制度破除对民营企业的隐性壁垒，用数字技术无差别执行制度规定，降低制度交易成本，营造公平透明、开放有序的招投标市场环境。七是解决民营企业投诉无门的问题。推动企业家沙龙、座谈会等政企畅通高效沟通常态化，筹划成立优化营商环境协调事务中心，从体制上加快推进涉及民营企业投诉归口统一受理并交办，建立健全工作闭环机制，及时掌握、精准回应企业关切，不断提高诉求办理的满意度。八是解决政商关系亲清不分的问题。对干部而言，“亲”就是要坦荡真诚和企业家交朋友，把企业的事当自家的事；“清”就是要划出公私界限，不以权谋私。亲清的营商环境需要政府和企业共同创造，企业家不要向干部赠送礼品礼金，干部要严格遵守八项规定及其实施细则精神。要进一步树牢尊商重商、亲商安商的鲜明导向，让服务企业、呵护企业成为全区上下的思想共识和行动自觉。区领导要带头构建亲清政商关系，落实联系民营企业家的工作，为全区干部作示范。
要营造一流生态环境。保持污染防治高压态势，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化历年来生态环保督察信访问题整改质效管理，落实整改主体责任，防止问题反弹。加强农业面源污染治理、养殖粪污资源化利用和秸秆综合利用，扎实推进重点流域农业面源污染综合治理项目，推广测土配方施肥、绿色防控技术，推进“水稻-水牛”“猪-沼-稻”等绿色种养循环试点，拓宽秸秆“五化”利用渠道，健全市场化运作机制，让土地增肥、农民增收、企业增效。加强生态系统保护修复，坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，严格落实长江“十年禁渔”要求，确保磊石山国控断面水质稳定达标。加强东古湖湿地保护，持续推进湿地修复、生态廊道建设，完善候鸟等野生动物巡护监测网络，精心守护好东古湖湿地候鸟家园。推动生态价值高效转化，抢抓《湖南省湿地保护条例》政策机遇，完善生态补偿机制，推动湿地保护与合理利用有机结合。利用良好生态优势，加快发展生态农业、生态旅游、森林康养、林下经济、观鸟研学等绿色产业。持续参与洞庭湖国际观鸟节等主题活动，讲好屈原生态故事，开发如“小天鹅香米”“小天鹅香藕”等生态标识产品，让生态颜值不断转化为经济价值。
要营造一流法治环境。近年来，我区社会治安综合治理成效显著，群众满意度持续提升。在此基础上，要进一步坚持依法行政、规范用权，严格落实行政执法“三项制度”，加大知识产权保护力度，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳治理电信网络诈骗犯罪，严厉打击黄赌毒等违法犯罪，切实保障人民群众生命财产安全。持续聚焦损害市场主体合法权益的违法犯罪行为，健全线索快速核查和专案侦办机制，加大打击挽损力度。加强政法队伍专业化建设，提升执法司法公信力，推动信访事项有效化解，持续擦亮平安屈原的金字招牌，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。
要营造一流社会环境。把共同富裕落到群众家门口，区党委、区管委将想尽办法、下足功夫、用足政策，在集体经济发展和农民增收致富上取得实效。农业农村部门要加快出台壮大集体经济、促进农民增收的硬措施，完善联农带农机制，推广“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，完善保底分红、股份合作等方式，着力化解村级债务，让农民更多分享产业增值收益。健全常态化帮扶政策体系，落实分层分类帮扶政策，持续建好“家门口的务工车间”，加强技能培训和公益性岗位开发，牢牢守住不发生规模性返贫底线。把民生实事办到群众心坎上，持续加大民生投入，确保民生支出占比稳定在较高水平，高质量完成省市区级民生实事。纵深推进教育改革，持续改善办学条件，建强建优师资队伍，配齐配强学生心理辅导老师，推动城乡教育优质均衡发展；大力发展音体美特色教育，立足屈原实际打造特色教育品牌，形成屈原教育的核心竞争力，把本地学生留下来，把外地学生引进来。深入实施医共体建设，深化“三医联动”改革，探索AI+医疗，着力构建网上看病系统，提升区人民医院、中医院服务能力，让群众在家门口享受优质医疗服务。健全养老、托育服务体系，解决好“一老一小”问题。稳步推进农村危房和老旧小区改造等民生工程，加强供水、供气等生活保障。把改革成效融入群众认同中，扎实推进全国农村改革试验区拓展任务，在农垦国有农用地规范管理等方面探索新经验。深化数字乡村建设，加大数字化、智能化治理技术在农田管理、政务服务、应急指挥等领域的应用力度。大力推进国家乡村振兴示范区创建工作，将农垦特色与农高区创建、乡村振兴示范创建深度融合，打造全国农垦系统乡村振兴的示范标杆。坚持向内挖潜、盘活存量，加大凯迪电厂、步行街、兴晟国际等闲置资源招商力度，加强与企业、投行、金融机构对接，招引相关企业入驻盘活；通过出租、入股、合作等方式，持续推进闲置校舍、厂房等资源资产实现保值增值，让“沉睡资源”变成“流动资本”。
要营造一流政治环境。良好的政治环境是干事创业的基础，2026年两次召开相关会议进行专题部署，进一步释放出全面从严治党一严到底的强烈信号。要纵深推进政治监督，持续正风肃纪反腐，发挥好廉政教育基地作用，着力营造开放包容的政治生态，鲜明树立“忠诚、干净、担当”的用人导向，健全容错纠错机制，完善干部考核评价体系，精准有效运用“四种形态”，让干部在“搭台护台不拆台”的协作氛围中放心干、大胆闯，在“干事成事不出事”的底线要求中既有为、又有畏。
这里，我要特别强调一下招商引资和争项争资工作。地方的经济社会发展，首推产业振兴，而产业靠项目、靠企业支撑。抓产业、抓经济的核心就是两大抓手，一抓招商引资，一抓争项争资，二者缺一不可、相辅相成，必须两手抓、两手硬、两手赢。关于招商引资工作。我们要抓实五个方面。第一，要实现从招商引资向选商选资转变。不能拿到篮子里就是菜，屈原资源有限，必须选大商、选实商、选好商。第二，要聚焦主特产业精准招商。瞄准农产品精深加工、生物科技、文创旅游等领域，着力引进一批技术含量高、带动能力强的“链主”企业和关键配套项目，大力发展总部经济、数字经济，争取更多企业区域总部、研发中心落户屈原。第三，要着力招引头部企业。加快推进海大、湘天合作，深化与中联重科的合作，引进华讯方舟、新紫光等头部企业发展AI+农业，打造现代农业全产业链产业园。第四，要强化以商招商、以企招商、以链招商、以老乡招老乡。充分发挥广东省屈原商会的桥梁作用，持续深化“湘商回归”行动。要积极筹建北京屈原商会，形成一南一北两个支点，用好乡贤资源，形成“引进一个、带来一串”的集聚效应。第五，要创新场景招商。围绕智慧农业、生态康养、文旅体验等领域，联动头部企业，以粮食产业园和文旅资源为承接载体，系统性发布全链条应用场景清单，吸引社会资本参与投资运营。关于争资争项工作。重点抓好五个环节。第一，精准研判谋项目。紧盯国家、省、市政策投向和资金支持重点，紧扣屈原农高区创建、粮食安全、水利建设、生态环保、民生保障等核心领域，精准谋划符合政策导向、贴合发展实际的实体项目，从源头提升申报成功率；第二，充分准备储项目。提前做好可研、用地、环评等前期工作，把项目谋划到“拿出去就能争、争下来就能干”的深度。发改部门要建立动态项目储备库，做到“项目等资金”。第三，想方设法争项目。各级各部门要认真研读、梳理本领域、本行业的项目清单，加强与上级部门的常态化沟通汇报，力争全年争取各类资金规模实现新突破；第四，盯紧盯牢落项目。建立健全申报项目全流程跟踪台账，实时跟进评审、审批、资金下达各环节，第一时间补齐材料、解决问题；对获批项目，限时完成资金拨付、开工准备，确保项目及时落地；第五，高质高效建项目。严格按批复实施项目，强化资金监管，确保专款专用。倒排工期、压茬推进，尽早形成实物量，确保项目建成即发挥最大效益，形成“谋得准、争得到、建得好、有效益”的良性循环。
三、开局就冲刺、起步就起势，为全年高质量发展蓄势强能
全区上下要以“开局即决战、起步就冲刺”的奋斗姿态，迅速动起来、全力干起来、对标赛起来，为圆满完成全年各项目标任务蓄势赋能、赢得主动。
一要在抓实运行调度中立标杆。千条万条，不抓落实就是白条。我们必须以精准高效的运行调度，确保各项工作驶入快车道、跑出加速度。要推动目标责任清单化，对“十五五”时期和今年的各项任务，特别是经济运行、粮食任务、招商引资、争项争资等核心指标，必须逐一分解到部门、落实到岗位、量化到个人，建立任务清单，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任闭环。要推动分析调度常态化，建立健全“周跟踪、月调度、季讲评”的经济运行监测调度机制。区级层面每季度至少召开一次专题调度会，深入研究主要指标完成情况、重大项目推进进度和突出问题；各职能部门、各乡镇街道要每月一研判，及时发现并解决苗头性、倾向性问题。调度不能“纸上谈兵”，必须直插现场、直面问题、直解难题。要推动攻坚落实高效化，对农高区创建、重大项目建设、单产提升行动等硬仗，要专班推进，挂图作战、对表交账。畅通问题快速反馈和协调解决渠道，对于跨部门、跨层级的复杂问题，牵头区领导要主动沟通协调、大胆拍板决策，坚决打通项目建设的“中梗阻”。
二要在深化比学赶超中抢先机。区域竞争日趋激烈，全区上下要迅速掀起比学赶超、争先创优的热潮。要对标先进找差距，各级各部门要主动“走出去”，瞄准省内乃至全国同领域的先进县市区、先进单位，在思想观念、发展思路、工作机制等方面全面对标，弄清楚别人强在哪里、我们差在何处，明确追赶超越的具体路径和标杆。要协同联动促提升，比学赶超不是各自为战，要打破信息壁垒，建立健全信息共享、工作协同、经验互鉴机制。在招商引资上联合出击，在产业链培育上互补短板，在乡村建设上连片打造，形成“1+1>2”的聚合效应，实现从“单兵突进”到“集团作战”的转变。
三要在奖优罚劣问政中促作为。动员千遍，不如问责一次。要抓责任落实，各级领导干部，特别是“一把手”，要切实担负起第一责任人的职责，对定下来的事情要亲自部署、亲自协调、亲自督办，绝不能当“甩手掌柜”。要促工作见效，督查督办要敢于动真碰硬，督查室要联合相关部门，围绕年度重点任务和区党委、区管委重大决策部署，多采取“四不两直”方式，开展常态化、精准化的督查。对督查中发现的问题，要建立台账、限期整改、销号管理，确保政令畅通。要让担当有为，健全完善以实绩论英雄的考核评价和结果运用机制。对在争资争项、项目建设、改革创新中表现突出、成效显著的单位和个人，要大力表彰奖励，在评先评优、干部使用上予以倾斜重用。对工作中存在的形式主义、官僚主义，不担当、不作为、慢作为甚至乱作为的，要严肃追责问责，该调整的调整，该处理的处理，以强有力的问责唤醒责任意识、激发担当精神。
四要在领导带头示范中作表率。区级领导要以身示范、以上率下，各部门、乡镇街道要冲锋在前、狠抓落实，构建“一班人在家干、抓落实，一班人在外跑、争支持”的工作格局，内外联动推动全区各项工作落地见效、全域争先。要树立创新思维，坚决破除思维定式和路径依赖，主动学习新知识、研究新政策、把握新趋势。面对发展中的新课题、新挑战，要勇于打破常规，善于运用改革的办法、市场的逻辑、法治的思维去破解难题、推动工作。要强化精品意识，坚决克服“差不多、过得去”的思想，无论是制定政策、谋划项目，还是推动落实、服务群众，都要坚持高标准、严要求，追求卓越、力求完美。打造一批在全省全国叫得响、有影响的亮点工作、示范工程和改革品牌，以点的突破带动面的提升。要练就过硬本领，践行“一线工作法”，主动下沉到项目工地、田间地头、企业车间和群众家中。在一线掌握情况，在一线落实政策，在一线解决问题。要拜人民为师，向实践学习，在应对复杂局面、解决实际矛盾中不断提升驾驭全局、推动发展的硬实力。
同志们，大道至简，实干为要。一代人有一代人的使命，一届党委政府有一届党委政府的责任。站在新的发展阶段，我们唯有立足屈原实际、依靠干部群众的实干、追求实实在在的效果，才能交出一份我们不负屈原、屈原也不负我们的历史答卷。为此，我们明确提出“一二二五”发展路径，其核心是锚定农业农村现代化这一总目标；关键是主攻现代农业及绿色食品加工、文体旅游两大产业；重点是强化基础设施配套、基层队伍能力两大支撑；根本是全力营造“营商、生态、法治、社会、政治”五个一流环境；最终落脚点是全面提升全区干部群众的获得感、幸福感、安全感。这是我们当前和今后一个时期工作的总纲领、总抓手。全区上下务必统一思想、同心同向、全程发力、一抓到底，奋力打造中国式农业农村现代化屈原样板，为岳阳加快建设省域副中心城市持续贡献更多屈原力量！
附件
注 释
1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，以及确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
3.“1225”路径：锚定农业农村现代化这一总目标；主攻“一主一特”两大产业；强化基础设施配套和基层队伍能力两大支撑；营造“营商、生态、法治、社会、政治”五个一流环境，提升干部群众的获得感、幸福感、安全感。
4.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
5.“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
6.长江经济带：长江经济带是以长江黄金水道为核心、覆盖11个省市的国家战略经济带，强调生态优先、绿色发展，并推动区域协调与高质量发展。
7.都市圈：以直辖市或省会为核心，联动周边市县打破行政壁垒，规划侧重轨道交通网络构建、产业链分工及生态共治，助力新型城镇化与区域协调发展。
8.城乡二元结构：城乡二元结构体制是中国计划经济时期形成的社会经济制度，以城乡户籍分治为核心，将居民划分为农业户口与非农业户口，并衍生出社会保障、劳动就业等差异化制度安排。
9.“四下基层”：是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
10.“一核五基地”：科技、产业核心区；水稻绿色种植示范基地；水稻良种繁育示范基地；水产育种及生态健康养殖示范基地；农旅融合示范基地；智慧农业示范基地。
11.“九小场所”：九小场所是指建筑面积300平方米以下的小商场、额定就餐人数100人以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。
12.农作物秸秆“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。
13.“211”家庭经营模式：即两口子，种100亩田，年收入10万元。
14.场景招商：是将招商引资从传统的“厂房、土地、政策补贴”模式转向“场景、生态、应用空间”模式。所谓“场景”，是指将新技术、新产品、新业态放在具体情境中应用和验证，为新兴事物提供展示和试验的平台，加快产业化进程。
15.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。
16.一线工作法：工作重心下沉到基层一线，要求领导干部深入一线指导，情况在一线掌握，问题在一线解决，干部在一线锤炼，成效在一线检验。
17.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
18.“三个区分开来”：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。