强化土地用途管制 节约保护耕地资源

由于我区无工业园区，工业建设项目特别是现代农业中二产、三产项目建设就不可避免需占农用地且占用比例较大，项目用地与耕地保护矛盾日益突出。针对目前我区土地资源现状，既要保障社会经济持续高质量发展又要保护全区耕地面积一亩不少，我们采取强化土地用途管制等一系列措施，促进土地节约集约利用。

一是坚持节约优先的原则，严格控制用地规模。优化建设用地空间整体布局，对新增建设用地规模实施总量控制、统筹使用。实行新增建设用地规模与补充耕地任务、违法用地治理、土地批供率、闲置土地处置、土地节约集约利用“五挂钩”；严格落实土地用途管制，从严控制建设占用耕地，尽可能不占或少占耕地特别是优质耕地。在不可避免需占用耕地时编制项目规划选址比选方案，反复论证后确定项目建设位置。

二是坚持合理使用的原则，加大存量建设用地挖潜力度。对存量未利用建设用地进行盘点梳理和分类处置盘活存量。当有项目需要使用土地时，都优先在存量未利用范围内重点选择；适度控制增量，优化建设用地布局，合理分解和有效使用年度新增建设用地计划指标，严格保护永久基本农田；对那些出让开发条件还不成熟但可暂时进行利用的土地优先先用于短期设施农用地或临时用地项目建设，减少此类项目占用耕地数。

三是坚持先补后占的原则，积极谋划拓展补充耕地途径。开展耕地后备资源调查，摸清后备资源状况，统筹可开发利用的未利用地、废弃的建设用地和其他农用地等后备资源，建立耕地后备资源数据库；按照后备资源地块位置、大小、开发难度编制开发方案，将我区河市镇和营田镇屈汨路以南后备资源范围划分为“全域土地综合整治区”（含土地整理、开发和增减挂钩项目），将我区凤凰乡和营田镇屈汨路以北后备资源范围划分为“现代农业开发综合示范区”，多渠道补充耕地。（屈原管理区自然资源局  谭辉春）